Административный учет
Материал из Egg.elrussia.ru.
Административный учёт – государственный персональный учёт, отражение данных в котором связано с возникновением или исполнением каких либо прав или обязанностей определённых лиц.
Административный учёт, отражающий возникновение или исполнение прав и обязанностей, возможен только при предоставлении данных для него теми лицами, в отношении которых ведётся учёт. Предоставление данных для внесения в систему административного учёта может являться или правом, или обязанностью какого-либо лица, но внесение данных в административный учёт не может быть выполнено помимо его воли.
Это связано с тем, что ведение административного учёта осуществляется с применением властных полномочий государства. Учитываемые права и обязанности граждан или организаций обеспечиваются в рамках административного права, характеризующегося изначальным юридическим неравноправием сторон – управляемого и управляющего. Право или обязанность предоставлять данные для административного учёта, как и иные обязанности граждан, устанавливается федеральными законами.
Властные отношения возможны только между субъектами, обладающими волей, имеющей юридическое значение. Исполнение обязанностей, вытекающих из подчинения власти, происходит не автоматически, а путём волеизъявления обязанного лица. При уклонении обязанного лица от исполнения обязанности по предоставлению сведений в систему административного учёта, внесение этих данных помимо воли лица произведено быть не может. Исключением из этого правила может являться только регистрация ограничения прав в результате судебного решения, но и это исключение возможно не для всех видов учёта. Само уклонение от предоставления сведений (при наличии такой обязанности) может, разумеется, являться наказуемым. Как правило, системы административного учёта определяют также и ответственность за уклонение от предоставления сведений.
Например, уклонение от постановки на воинский учёт наказуемо, но поставить призывника или военнообязанного на учёт помимо его воли невозможно.
Факт совместного ведения хозяйства и правовые последствия этого факта могут быть установлены в судебном порядке, однако суд не может внести запись о регистрации брака в систему записи актов гражданского состояния.
Примером добровольного административного учёта также является учёт граждан, имеющих право на какие-либо льготы. Для получения льгот необходимо предоставить определённые сведения о себе и выразить намерение пользоваться правом льготы. Государство самостоятельно не относит граждан к категории льготников.''Но суд может, например, обязать регистрирующий орган зарегистрировать обременение недвижимого имущества.
Данными, отражающими возникновение прав и обязанностей, являются данные о юридических фактах, влекущих юридические последствия или влияющих на правосубъектность определённых лиц. К таким фактам относятся события, не связанные с изъявлением воли каких-либо лиц, и индивидуально-волевые действия юридических и физических лиц, совершаемые ими). К юридическим фактам также относится установление и фиксация фактов, касающихся объектов правоотношений различной природы (движимых и недвижимых вещей, имущественных и неимущественных прав, обязанностях и т.д.).
Учётные события в системах административного учета могут иметь в отношении прав и обязанностей значение правоподтверждающего (удостоверяющего) или правообразующего (правопорождающего) юридического факта. Отражение событий в системах административного учета возможно только в результате предоставления сведений соответствующим лицом, или по решению суда. Исходя из необходимого наличия воли, для административного ограничения прав и установления обязанностей могут быть использованы только системы административного учета. В отдельных случаях нормативно-правовое регулирование может ограничивать использование систем административного учёта, чтобы вмешательство государства в дела граждан не превышало необходимых пределов. Например, законодательством установлено, что наличие или отсутствие регистрации по месту жительства не может являться основанием для какого-либо ограничения прав граждан.
