Взаимодействие систем государственного учета
Материал из Egg.elrussia.ru.
Взаимодействие систем государственного учета – процесс обмена данными между двумя и более учетными системами с целью получения необходимой информации.
Обмен данными между системами государственного учёта является одним из обязательных условий их функционирования. При обмене данными возникает необходимость идентификации лиц и объектов, к которым относятся данные, а также необходимость совместного использования справочников и классификаторов, необходимых для того, чтобы данные из одной системы были осмысленны и используемы в другой.
Следует подчеркнуть, что использование данных одной государственной учётной системы для пополнения данных другой государственной учётной системы может использоваться только при наличии прямого законодательного дозволения такого использования.
Например, жилищные органы не вправе исправлять имеющиеся у них данные о месте проживания лица на основании данных его медицинского страхования.
Необходимыми требованиями к взаимодействию систем государственного учёта являются следующие:
• Нормативная правовая база для любого государственного учёта должна включать перечень учётных данных иных видов учёта, подлежащих включению в учётные данные.
• Нормативная правовая база для любого государственного учёта должна устанавливать случаи обязательного предоставления данных учёта для иных видов государственного учёта.
• В случае отражения одних и тех же данных в разных видах государственного учёта, нормативная правовая база должна позволять однозначно определить правовые последствия (или их отсутствие) при внесении этих данных в каждую из систем учёта.
• Не допускается дублирование данных в системах государственного учёта, понимаемое как такая ситуация, в которой определённые правовые последствия (возникновение прав, возникновение или исполнение обязательств) наступают только в случае отражения идентичных данных в нескольких системах государственного учёта.
• Каждый классификатор или справочник, используемый для организации государственного учёта более чем в одной системе государственного учёта, должен иметь статус системы государственного статистического учёта. Для каждой такой системы должен быть определён организатор учёта и установлены как обязанность использовать этот учёт в иных видах учёта, так и обязанность организатора предоставлять данные для такого использования.
С точки зрения организации взаимодействия систем государственного учёта, особое место занимают системы персонального учёта населения. Эти системы осуществляют учёт граждан в для целей реализации разных прав и обязанностей, и не образуют организационного единства. Взаимодействие всех систем персонального учёта (паспортный учёт, учёт налогоплательщиков, избирателей, собственников, льготников и т.п.) чревато ошибками и нарушениями прав граждан при отсутствии возможностей отождествления лиц, данные которых находятся в этих системах. Существенные нарушения прав происходят также и при использовании систем персонального учёта для определения не тех прав и обязанностей, для которых они создавались.
Так, в настоящее время существенные нарушения избирательных прав граждан происходят по причине использования для регистрации избирателей системы регистрации граждан по месту пребывания или по месту жительства. Статья 3 федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» прямо запрещает использовать регистрацию по месту пребывания или жительства как условие реализации прав и свобод граждан:
«Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.» Однако участие граждан без регистрации в федеральных выборах затруднено, а в местных – практически невозможно.
В то же время создание единой системы персонального учёта влечёт новые риски для граждан, и встречает противодействие в сфере культурных традиций или религиозных верований широкого круга граждан. Независимо от выбранного способа реализации ведения единого учёта граждан (централизованный реестр, общий справочник и т.п.) эта система государственного учёта является важнейшей и нормативная правовая база её функционирования определяет функционирование большинства иных систем государственного учёта.
Также важной функцией, обеспечивающей взаимодействие систем государственного учёта, является синхронизация времени и использование единого соглашения о времени для определения времени учётных событий в разных системах. Государственные системы учёта могут обмениваться данными по различным каналам. В настоящее время частой является ситуация, при которой граждане или организации несут обязанность организовать обмен учётными данными разных систем, что зачастую порождает неразрешимые бюрократические циклы, эффективно блокирующие реализацию прав граждан. Поэтому следует добиваться минимизации обменов информацией через заинтересованных лиц и переходить к практике «одного окна», когда взаимодействие лица с совокупностью учётных систем происходит через одну из них (либо через любую по выбору обратившегося, либо через одну уполномоченную). Все обмены данными между системами организуются ими самостоятельно, для чего государством должна поддерживаться инфраструктура межведомственной фельдпочты - системы обмена данными, предназначенной для организации взаимодействия государственных учётных систем между собой. На эту же инфраструктуру может быть возложена и организация взаимодействия учётных систем с гражданами, то есть технологическая и организационная инфраструктура «одного окна».
При этом следует помнить, что система документооборота межведомственной фельдпочты сама является одной из ключевых учётных систем государства, совмещающей свойства и признаки административного и оперативного учёта.
