Законодательство о доступе к информации

Материал из Egg.elrussia.ru.

Законодательство о доступе к информации (англ. access to information legislation) - законодательство, которое регламентирует отнесение информации к общедоступной или к информации ограниченного доступа, а также правила доступа к государственной информации. В мировой практике такие законы обычно обозначаются как:

• законы об "открытии учетных данных" (open records) или "государственных учетных данных" (public records);
• законы о "солнечном свете" (sunshine laws), отражая высказывание судьи Луиса Д. Брандейса (Louis Dembitz Brandeis) о том, что "солнце считается лучшим средством дезинфекции, а электрический свет - лучшим полицейским" ("sunlight is said to be the best of disinfectants; electric light the most efficient policemen");
• законы о свободе информации (Freedom of Information Acts, FOIA) и законы о электронной свободе информации (Electronic Freedom of Information Acts, EFOIA, E-FOIA);
• законы об "открытых собраниях" (open meetings), которое обеспечивают доступ как к заседаниям различных государственных органов, так и информации об этих заседаниях;
• законодательство об обнародовании информации (public reporting), которое требует проактивно раскрывать определенную информацию;
• нормы о "habeas data", устанавливающие в испаноязычных странах право на доступ граждан к относящейся к ним информации.

Нередко в систему законов о доступе к государственной информации также входя законы о доносительстве (whistleblower protection acts), которые защищают государственных служащих, которые разглашают определенную информацию в прессу или сообщают о ней государственным контрольным органам. Так, в США защищаемое законом доносительство должно касаться должно касаться нарушения законов, правил, регулятив, неправильного управления, больших потерь денег, злоупотребления властью, значительных и специфических опасностей для общественной безопасности и здоровья.

Законодательство о доступе к государственной информации было принято в более чем 60 странах мира и находится в стадии разработки во многих других странах. Нередко свои законы о доступе к государственной информации имеют и отдельные регионы внутри стран - субъекты федерации, штаты и т.д. Например, в США наряду с федеральным законодательством о доступе к информации какждый штат также имеет свой закон. В некоторых странах предоставление информации предусмотрено только по отношению к журналистам или людям, которые имеют законный интерес в получении данной информации. Также во многих странах и регионах существуют конституционные гарантии права доступа к информации.

В России также разработана Концепция обеспечения доступа граждан к информации государства и соответствующий законопроект "Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", который сейчас находится на рассмотрении Государственной Думы ФС РФ. Кроме того, на сегодняшний день также действует постановление правительства "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти". Согласно этому документу, все федеральные органы власти должны публиковать в информационных системах общего пользования, в том числе и в сети интернет, важнейшие сведения о своей деятельности, однако действие этого постановления не распространяется на ведомства регионального уровня.

В шести регионах России уже приняты законы о доступе к информации:

• Закон города Москвы "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы"
• Закон Санкт-Петербурга "О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга"
• Закон Волгоградской области "О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области"
• Закон Калининградской области "О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области"
• Областной закон Новгородской области "О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области"
• Закон Приморского края "О государственных информационных ресурсах и порядке предоставления информации органами государственной власти Приморского края"

Базовым принципом законодательства о доступе к информации является то, что бремя доказывания возлагается на орган, у которого запрашивается информация. Обратившийся обычно не должен обосновывать свой запрос, тогда как отказавший в его удовлетворении орган обязан предоставить основанные на законодательстве причины отказа.

Содержание 1 Некоторые страны, принявшие законодательство о доступе к государственной информации 1.1 Австралия 1.2 Албания 1.3 Аргентина 1.4 Белиз 1.5 Болгария 1.6 Босния и Герцеговина 1.7 Великобритания 1.8 Венгрия 1.9 Германия 1.10 Грузия 1.11 Дания 1.12 Европейский Союз 1.13 Израиль 1.14 Индия 1.15 Ирландия 1.16 Канада 1.17 Кыргызская Республика (Киргизия) 1.18 Колумбия 1.19 Латвия 1.20 Литовская республика 1.21 Молдавия 1.22 Норвегия 1.23 Пакистан 1.24 Парагвай 1.25 Сербия и Черногория 1.26 Словения 1.27 США 1.28 Таиланд 1.29 Тринидад и Тобаго 1.30 Финляндия 1.31 Франция 1.32 Хорватия 1.33 Чехия 1.34 Швеция 1.35 Эквадор 1.36 Эстония 1.37 Южная Африка 1.38 Ямайка 1.39 Япония 2 Страны, где законодательство находится в стадии разработки 3 Внешние ссылки

Некоторые страны, принявшие законодательство о доступе к государственной информации

Австралия

А Австралии на федеральном уровне действует закон 1982 г "О свободе информации" (Freedom of Information Act 1982), который применяет ко всем федеральным "министрам, министерствам и органам власти.

Сходное законодательство есть и на уровне штатов и территорий - в Виктории (закон 1982 г "О свободе информации"); на Территории федеральной столицы (закон 1989 г "О свободе информации"); Новом Южном Уэльсе (закон 1989 г "О свободе информации"); Южной Австралии (закон 1991 г "О свободе информации"); Тасмании (закон 1991 г "О свободе информации"); Квинсленде (закон 1992 г "О свободе информации"); Западной Австралии (закон 1992 г "О свободе информации"); Северной територии ("Информационный акт", Information Act).

Албания

Конституция Албании 1998 г. гарантирует право доступа к информации. Это право поддерживается законом № 8503 от 30 июня 1999 г "О праве на информацию об официальных документах" (Ligj nr. 8503, date 30.6.1999, Per të drejten e informimit per dokument zyrtare). Этот закон требует от органов власти удовлетворять любой запрос на получение официального документа. (англ., албан.)

Аргентина

Ст. 43 Конституции Аргентины предусматривает защиту habeas data, предусматривая возможность любого лица запросить имеющуюся относительно него информацию, узнать цель учета этой информации, а также потребовать обновления, исправления, уничтожения и ограничения доступа к этим данным.

Белиз

В Белизе закон "О свободе информации" (Freedom of Information Act) был принят в 2000 г. Тем не менее, Акт пока не очень активно используется. [1].

Болгария

В Болгарии закон "О доступе к информации" (Access to Public Information Act) был принят в 2000 г, что стало реализацией рекомендации Конституционного Суда от 1996 г с предложением принять такой закон (см. резюме решения на английском языке - DECISION No. 7 OF JUNE 4, 1996 ON CC No. 1/96, а также полную версию этого решения на болгарском языке).

Босния и Герцеговина

В Боснии и Герцеговине оба субъекта федерации - Республика Сербская и Федерация Боснии и Герцеговины - приняли законы о свободе информации в 2001 г, "Акт о свободе доступа к информации Республики Сербской" (Freedom of Access to Information Act for the Republika Srpska) и "Акт о свободе доступа к информации Федерации Боснии и Герцеговины". Таким образом, несмотря на то, что не существует единого федерального закона, законодательство о доступе к информации действует на всей территории Федерации.

Великобритания

Закон 2000 г. "О свободе информации" (Freedom of Information Act 2000) реализует право на достук к информации на общегосударственном уровне везде, за исключением Шотландии, гдей действует собственный Закон 2002 г. "О свободе информации" (Freedom of Information (Scotland) Act 2002).

Венгрия

В Венгрии закон 1992 г. "О защите персональных данных и общественном доступе к информации, представляющей общественный интерес" (Act on the Protection of Personal Data and Public Access to Data of Public Interest) распространяется на все виды представляющих общественный интерес данных, определяемых как любая информация, хрянающаяся в организации, исполняющей государственные функции. Жалобы могут подаваться Комиссара по защите информации.

Германия

В Германии федеральное правительство приняло закон о свободе информации в 2005 г. До этого в 4 из 16 земель (Берлине, Бранденбурге, Северной Вестфалии, Шлезвиг-Голштейне) приняли собственные законы о свободе информации ("Informations-Freiheits-Gesetze".

Ссылка: Act to Regulate Access to German Federal Government Information (Freedom of Information Act – FOIA)

Грузия

В Грузии Общий административный кодекс (General Administrative Code) содержит в качестве своей третьей главы 3 закон "О свободе информации".

Дания

В Дании закон "О доступе к государственным документам (Access to Public Administration Files Act) 1985 г. применяется в большинству государственных агентств, а также большинству частных и государственных поставщиков электроэнергии. (Версия закона на датском языке

Также в Дании принят закон, регламентирующий обращение с персональными данными (Act on Processing of Personal Data (Act No. 429 of 31 May 2000)).

Европейский Союз

Регулятива "Об общественном доступе к документам Европейского Парламента, Совета и Комиссии" (Regulation 1049/2001 of the European Parliament and the Council of 30 May 2001 regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents) [2] предоставляет право доступа к документам этих трех организаций для всех граждан ЕС, а также любым физическим и юридическим лицам, которые находятся или имеют зарегистрированный офис в любой стране-члене ЕС. Понятие "документа" определяется широко и предполагается, что все документы, даже засекреченные, могут быть объектом права доступа, если они не подпадают под одно из установленных Регулятивой изъятий. Если в доступе к информации отказывается, податель заявления имеет право повторный запрос с просьбой пересмотреть решение ("confirmatory request"). Жалоба на отказ в предоставлении информации может быть подана Европейскому омбсудсмену (European Ombudsman) или в суд первой инстанции.

Израиль

В Израиле контроль за свободой информации осуществляется на основе закона "О свободе информации" (Freedom of Information Law, 5758-1998), а также регулятивы "О свободе информации" (Freedom of Information regulations, 5759-1999). Они определяют органы, подлежащие регулирования (прежде всего, государственные органы) и требуют от государства публиковать список всех таких органов. Впрочем, не все государственные органы обязаны следовать закону, например, университеты и колледжи.

Индия

В Индии закон закон "О праве на информацию" (Right to Information Act) был принят в июле 2000 г и вступил в действие 12 октября 2005 г. Согласно данному закону информация стала фундаментальным гражданским правом. Все органы власти и финансируемые государством агентства стали обязаны назначать менеджера по государственной информации (Public Information officer, PIO). Обязанность PIO состоит в обеспечении того, чтобы вся запрошенная информация предоставлялась заявителю в течение 30 дней или 48 часов, если информация касается жизни и свободы лица. Закон основывался на предыдущих прецедентах, когда отдельные штаты Индии принимали подобные законы.

Ряд актов раскрытия информации раскрыд факты коррупции в различных государственных схемах, таких как система общественного распределения (Public Distribution Systems, ration stores), системе восстановления при бедствиях, строительстве дорог.

Недостатками в реализации закона являются:

• отсутствие возможности быстрой апелляции;
• отсутствие у PIO единого центра координации, который указывал бы на правильный подход к выполнению запросов;
• конфликт интересов PIO между ролью ответственного за раскрытие и ролью сотрудника соответствующего ведомства.

Ирландия

В Ирландии закон "О свободе информации" вступил в силу в 1998 г. Закон содержит весьма ограниченное количество исклюения на то, какая информация является общедоступной. Важной чертой закона является прзумпция открытости государственной информации - все, что не ограничено данным законом, считается открытым. В этом отношении данный закон является более либеральным, чем соответствующий закон Великобритании. Решения органов власти относительно запросов на предоставление информации могут быть обжалованы Комиссаром поинформации (Information Commissioner).

Одним из противоречивых последствий данного закона стало то, что по мере открытия информации государственные служащие стали избегать традиционных процедур согласования документов, когда документ подписывается и на него ставится резолюция. [3] В результате, хотя государство стало в ряде отношений более прозрачным, процесс разработки решений стал в чем-то менее подотчетным.

Канада

В Канаде закон "О доступе к информации" (Access to Information Act) позволяет гражданам требовать от федеральных органов власти учетные данные. Контроль за реализацией закона осуществляет Комиссар по информации Канады (Information Commissioner of Canada). Также существует дополняющий положения этого закона принятый в 1983 г. закон "О частной жизни" (Privacy Act). Цель этого закона состоит в регламентации прав граждан относительно касающихся их учетных данных и предоставляет гражданам доступ к этим данным. На эти данные распространяется специальный режим "копирайта Короны" (Crown copyright). Жалобы о нарушениях этого закона рассматриваются Комиссаром по частной жизни (Privacy Commissioner) Канады.

Различные регионы (провинции и территории) Канады также имеют законодательство, регламентирующее доступ к правительственной информации; во многих случаях, также существует региональное законодательство о неприкосновенности частной жизни. Например, закон "О свободе информации и защите частной жизни" (Freedom of Information and Protection of Privacy Act ) относится к министерствам и агентствам провинции Онтарио, совещательным органам и большинству комиссий, а также колледжам и окружным советам по здравоохранению. В Квебеке закон "О доступе к документам, находящимся у государственных органов, и защите персональных данных" определяет доступ к государственной информации.

Кыргызская Республика (Киргизия)

В Кыргызской Республике действует закон "О гарантиях и свободе доступа к информации".

Колумбия

В Колумбии конституция устанавливает право доступа к государственной информации, реализация которого конкретизируется в законе № 57 от 1985 г "о требовании официальной публичности актов и документов" (Ley 57 de 1985 Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales, Law 57 of 1985, for the ordering of the official publicity of the acts and documents), который дает право доступа к документам, которые находятся в распоряжении хранятся органов власти.

Латвия

В Латвии ст.104 Конституции установлено право граждан на получение государственной информации по запросу; отдельно 115 ст. выделена обязанность государстве предоставлять гражданам информацию о состоянии окружающей среды. В исполнение конституционных норм был принят Закон Латвийской Республики «Freedom of Information Law» от 06.11.1998 г.

Литовская республика

Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 г. устанавливает безусловное право граждан на получение в установленной законом форме текущей информации о себе, находящейся в органах государственной власти - т.е. персональной информации. Также Конституция устанавливает запретительный порядок получения гражданами информации из органов государственой власти (т.е. информация не может быть предоставлена гражданину только в случаях, прямо предсмотренных законодательством.). Порядок доступа граждан к официальной государственной информации регламентируется положениями Закона Литовской Республики «О праве на получение информации от государственных учреждений и учреждений местного самоуправления » от 11.01.2000 г. № VIII-1524.

Молдавия

В Молдавии порядок доступа граждан к официальной государственной информации регламентируется положениями Закона "О доступе к информации". Актуальная государственная информация доступна на официальном сайте Министерства Юстиции Молдовы. Раскрытие информации на сайте является частью одной из трех действующих в Молдави систем раскрытия государственной нормативной информации: печатного периодического издания "Monitorul oficial", телефонной системы Doc Service Card, включающей в себя также возможность заказа справок и документов, и системы электронного раскрытия, основными информационные площадками которой являются вышеуказанный сайт и система MoldLex, устанавливаемая на персональный компьютер пользователя, и автоматически обновляемая при подключении к сети Интернет.

Норвегия

Закон "О свободе информации" 1970 г. конкретизирует положения статьи 100 Конституции, предоставляющей доступ к государственным документам.

Пакистан

В Пакистане Правила о свободе информации 2004 г. являются частью Конституции.

Парагвай

В Парагвае Конституция ст. 135 Конституции защищает "habeas data", что подразумевает следующее:

• каждый имеет право на доступ к относящейся к нему информации из государственных и частных систем учета, если эти системы носят публичный характер;
• каждый имеет право знать, как информация используется и для каких целей;
• каждый имеет право подать компетентному судье заявление, чтобы тот сделал предписание обновить, исправить или уничтожить учетные данные, если они неверны или незаконно влияют на осуществление прав.

Сербия и Черногория

Государство Сербия и Черногория состоит из двух федеральных республик. В Республике Сербия закон "О свободном доступе к информации, обладающей общественным значением" (Law on Free Access to Information of Public Importance) предоставляет доступ к документам, хранящимся в органах власти. В Черногории подобный закон был принят в 2005 г. (См. английскую версию черновика этого закона)

Словения

Словения приняла Slovenia passed the закон "О доступе к государственной информации" (Access to Public Information Act) в марте 2003 г. Закон регламентирует процедуры, которая обеспечивает каждому свободной доступ к государственной информации, которая собирается и хранится в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных агентствах и фондах, а также в других органах, действующих на основе публичного права или государственных контракторов.

сайт Комиссара по информации

США

В США закон "О свободе информации" был принят в 1966 г и вступил в силу на следующий год. В 1996 г. были приняты поправки к данному закону (Electronic Freedom of Information Act Amendments).

Закон распространяется только на деятельность федеральных органов власти. Тем не менее, все шататы США приняли сходные законы о раскрытии информации штатов и муниципалитетов. Во многих случаях данные законы дополняются законами об открытости собраний, который требуют публичности при проведении собраний государственных органов.

Таиланд

В Таиланде действует закон 1997 г. "Об официальной информации" (Official Information Act of 1997).

Тринидад и Тобаго

В Тринидаде и Тобаго действует закон 1999 г. "О свободе информации" (Freedom of Information Act, 1999).

Финляндия

В Финляндии закон "Об открытости общедоступных документов" (Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta 9.2.1951/83, Act on the Openness of General Documents) 1951 г. устанавливает открытость всех учетных записей и документов, которые находятся в распоржении государства, муниципалитетов и зарегистрированных религиозных общин. Изъятия из этого принципа могут делать только законом, а также специальным решением органа исполнительной власти, если речь идет об определенных перечисленных законом причинах наподобие национальной безопасности. Открытость неподписанных проектов документов не обязательна, а остается на усмотрение органов власти. Эта "лазейка" была устранена при изменении закона в 1990-е. Пересмотренный закон "Об открытости государственной деятельности" (Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621, Act on the Openness of Government Activities) 1999 г. также распространил принцип открытости на корпорации, которые выполняют предписанные государством функции, например, пенсионные фонды и "естественные монополии". Также открытыми стали электронные документы. Ссылка: Act on the Openness of Government Activities, Finnish Ministry of Justice

Франция

Во Франции подотчетность государственных служащих является конституционным правом граждан, пресмотренным "Декларацией прав человека и гражданина".

Реализация этого положения обеспечивается законом "О различных мерах по улучшению отношений между гражданаской службой и общественностью, а также различных мерах административного, социального и фискального характера" (Loi n°78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amélioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, Act No. 78-753 of 17 July 1978. On various measures for improved relations between the Civil Service and the public and on various arrangements of administrative, social and fiscal nature). Закон устанавливает общее правило, согласно которому граждане имеют право запросить копию любого административного документа в бумажной, электронной или иной форме. Закон также учреждает "Комиссию по доступу к административным документам" (Commission d’Accès aux Documents Administratifs), независимый административный орган, который обесечивает надзор за процессом.

Хорватия

В Хорватии закон "О праве доступа к информации" (Zakon O Pravu Na Pristup Informacijama, Act on the Right of Access to Information) 2003 г распространяется на все органы власти.

Чехия

В Республике Чехия закон "О свободном доступе к информации" (Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, Act No. 106/1999 Coll. on Free Access to Information) охватывает "государственные агентства, местное самоуправление и государственные учреждения, которые управляют государственным имуществом", а также органы, которые уполномочены законодательством принимать юридически значимые решения относительно государственного сектора в той части деятельности, которая связана с реализацией данных норм законодательства.

"Еще 106 ответов на ваши вопросы" является хорошим англоязычным введением в этот закон.

Швеция

В Швеции доступ к информации гарантирует закон 1766 г "О свободе прессы", который является частью Конституции. Этот закон является первым в мире актом о свободе информации. Данный закон устанавливает принцип "общественного доступа" (Offentlighetsprincipen). Этот принцип предполагает, что средствам массовой информации гарантируется беспрепятственное наблююдение деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Эквадор

В Эквадоре закон "О прозрачности и доступе к информации" (Transparency and Access to Information Law) 2004 г. объявляется право доступа к информации гарантированным государством.

Эстония

В Эстонии закон "О государственной информации" (Public Information Act) [4] 2000 г. распространяется на всех осуществляющих учет лиц, если они исполняют публичные обязанности (например, предоставляют услуги образования или здравоохранения). Также положения Конституции Республики Эстония закрепляют право на получение персональной информации не только гражданами, но и иностранцами, а также лицами без гражданства, если иное прямо не запрещено законом.

Южная Африка

ЮАР приняла закон "О развитии доступа к информации" (Promotion of Access to Information Act) в 2000 г. Особенностью закона является то, что он затрагивает не только государственную информацию, но и информацию любых лиц, которая необходима для осуществления и защиты любых прав.

Ямайка

В Ямайке принят закон "О доступе к информации" (Access to Information Act, 2002).

Япония

В Японии закон "О доступе к информации, хранимоя административными органами" (Law Concerning Access to Information Held by Administrative Organs) был принят в 1999 г и вступил в действие в 2001 г.

Внешние ссылки:

• Law Concerning Access to Information Held by Administrative Organs
• Main Points of the Law Concerning Access to Information Held by Administrative Organs

Страны, где законодательство находится в стадии разработки

• В Азербаджане существует конституционное положение о свободе информации, но не принято законодательство для конкретизации этого положения.

• В Аргентине законодательство о доступе к информации находится в стадии разработки. Тем не менее, некоторые регионы Аргентины уже приняли подобные законы.
• Армения в 2003 г. приняла закон "О свободе информации", но он пока не вступл в силу, т.к. правительство планирует заменить его.
• В Ботсване правительство заявляется, что закон "О свбоде информации" не является приоритетом, но некоторая деятельности в этом направлении начнется. [5]
• В Гане закон "О свободе информации" был внесен на рассмотрение Кабинета в 2005 г.
• В Индонезии закон о свободе информации был внесен в парламент в 2004 г, но до сих пор не был принят
• В Иордании подготовлен проект закона "О гарантиях доступа к информации".
• В Кении рассматривается проект закона "О свободе информации 2005 г".
• В Лесото парламентом в 2003-2004 гг. рассматривался закон "О доступе и получении информации", но текущее его состояние неизвестно.
• Правительство Мальдив в 2004 г. объявило о намерении принять закон о свободе информации.
• В Мозамбике правительство в августе 2005 г. подготовило проект закон "О свободе информации". Предполагается, что он станет законом в течение двух лет.
• В Науру закон "О свободе информации" 2004 г. был представлен в парламент, но так и не принят.
• В Нигерии закон "О свободе информации" былпредставлен в парламент в июне 2005 г.
• В Уганде Конституция 1995 г. дает право доступа к инфорамции, но требует от парламента принять закон во исполнение данной нормы. На данный момент, соответствующее законодательство не принято.
• Конституция Фиджи дает общее право доступе к информации, но соответствующее законодательство пока не принято. Проект закона "О свободе информации" был разработан в 2000 г, но был отклонен.
• В Шри Ланке в 2004 г проект закона "О свободе информации" был одобрен ведущими партиями.

Внешние ссылки

• FREEDOM OF INFORMATION AND ACCESS TO GOVERNMENT RECORD LAWS AROUND THE WORLD, mid-2004
• Map of the world with FOI, mid-2004
• International survey of FOI laws, mid-2005
• Freedominfo
• FOIA Reports from Inner City Press
• Freedom of Information Advocates Network
• Open Government: a Journal on Freedom of Information. An open access e-journal, containing peer reviewed research and commentary on FOI worldwide and in the UK.
• Privacy International
• Freedom of Information Training Manual for Public Officials
• Model Freedom of Information Law
• The National Security Archive - a collection of declassified documents acquired through the FOIA.
• Обзор "Законодательство Российской Федерации о доступе к информации"
• ARTICLE 19. Global campaign for free expression
• International Freedom of Expression Exchange