Информационное регулирование
Материал из Egg.elrussia.ru.
Информационное регулирование – это регулирование отношений, возникающих между гражданами, организациями и органами государственной власти в связи с оборотом информации.
Информационное регулирование в России до сих пор воспринимается – наряду с ценностным и директивным регулированием - как одна из составных частей ненормативного регулирования, входящего, в свою очередь, в систему социального регулирования. Согласно такой классификации, информационное регулирование – это влияние на поведение граждан через распространение в СМИ социально окрашенной информации об образцах поведения – положительных или отрицательных (раньше - ударники труда, сейчас – правонарушители) (Вишневский В.В.Правоведение.Курс лекций. М.:МОСУ, 2004.- 80 с. http://lecture.referatoff.ru/015702-1.html )
Тем не менее, фактически сейчас информационное регулирование требует обязательного предоставления информации (в формах ее декларирования – предоставления уполномоченному лицу и раскрытия – предоставления информации для сведения широкой публики) и является таким же вмененным регулированием, как и все остальные его виды, в том числе накладывает регуляторное бремя на регулируемые бизнесы и ведомства зачастую не меньшее, чем другие виды регулирования.
Информационное регулирование предусматривает, что субъекты деятельности ведут себя по-разному в ситуации, когда об их деятельности никому не известно, и когда за их деятельностью наблюдают (или могут наблюдать) другие люди. Для обеспечения наблюдения за деятельностью лиц применяют две основных процедуры:
- Декларирование информации (filing);
- Раскрытие информации или публичный доступ к информации (information disclosure, public access to information).
Главным недостатком существующего порядка является отсутствие критериев для применения информационного регулирования в тех случаях, когда оно наиболее эффективно для снижения рисков деятельности государственных органов или частных организаций и может быть применено вместо других видов регулирования или вместе с ними.
Фактически, информационное регулирование на сегодняшний день применяется не как полноценный метод регулирования, а «по остаточному принципу», являясь неравноправным довеском к другим, более жестким типам регулирования – лицензированию и техническому регулированию. В случае же государственных организаций информационное регулирование является практически единственным механизмом, обеспечивающим подконтрольность государства его гражданам (реализация права граждан на управление государством путем предоставления им информации об объекте управления).
Закон об открытости информации о деятельности органов госвласти не принят до сих пор, хотя эта проблема была затронута еще в 1990 году. Заключением от 26 ноября 1990 года Комитет конституционного надзора СССР постановил, что опубликование нормативных актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием применения этих актов. Кроме того, согласно постановлению, документы подлежали опубликованию в трехмесячный срок. Тем не менее, из-за отсутствия рычагов реализации этого постановления оно стало «бумажным законом» — то есть не было исполнено. В марте 2003 года специалистами МЭРТ был разработан проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Его предполагалось вынести на обсуждение правительства России в марте 2004 года, но впоследствии законопроект был «зарублен» из-за множества критических замечаний со стороны тридцати министерств, которые должны были согласовать текст. (http://www.cnews.ru/newtop/index.shtml?2005/12/05/192690)
В марте 2005 г. в Министерстве экономического развития и торговли РФ прошла отчетная пресс-конференция по реализации проектов федеральной целевой программы «Электронная Россия» по линии МЭРТ России в 2002-2004 гг. Выступая на конференции замминистра экономического развития и торговли РФ Андрей Шаронов отметил, что информатизация невозможна без изменений в регулировании информационных отношений. Он пояснил, что в настоящее время подавляющая часть информации органов госвласти де-юре не секретна, но фактически недоступна для граждан. В свою очередь, рынок информационных услуг в значительной степени является «серым», так как неясно, какую информацию можно предоставлять на легальной основе, а какую – нет. Существует также проблема отношений между властью, гражданами и бизнесом, связанная с применением информационных технологий. Эти отношения находятся вне рамок действующего правового поля, и судебная система государства не в состоянии разрешать возникающие конфликты в этой сфере. В связи с этим, уверен замминистра, появляется необходимость постепенной реформы правового регулирования информационных отношений. Шаронов отметил, что в 2004 году МЭРТ выработало список мер по реализации информационного регулирования в РФ, среди которых – разработка законодательства о регулировании информационных отношений. Одна из целей данной работы в том, чтобы разделить рынок информации на «белый» и «черный», свести к минимуму произвольные решения по закрытию или раскрытию информации органами власти (http://www.allmedia.ru/newsitem.asp?id=736767)
