Инфраструктура электронного государства
Материал из Egg.elrussia.ru.
Инфраструктура электронного государства (или инфраструктура доверия) – совокупность информационных институтов, предназначенная для подтверждения проведения должных учётных процедур уполномоченными на это участниками административных процессов.
Особенности инфраструктуры электронного государства
В сфере гражданских отношений для развития механизмов электронной коммерции достаточно цифровой подписи (ЦП). При совершении сделки ЦП (или иной аналог собственноручной подписи) подтверждает идентичность субъектов сделки и наличие их намерений, и данного симметричного механизма фиксации оказывается достаточно для перевода отношений в электронную форму.
Создание систем электронного учета предполагает внедрение ИКТ в сферу административного права, отличительным признаком которого является неравноправие сторон, наличие отношений власти и подчинения. Для обеспечения легитимности фиксации в электронной форме административных решений недостаточно симметричного механизма цифровой подписи, успешно обслуживающего перевод в электронную форму отношений в гражданско-правовой сфере. ЦП может быть поставлена под любым решением, любой справкой, в том числе выписанной без соблюдения процедуры, с любыми неверными данными.
Фактически наличие ЦП на официальном государственном документе еще не говорит нам о том, что этот документ вступил в законную силу. Все что мы узнаем из ее наличия – это Ф.И.О. подписавшего.'
Традиционные бумажные документы, содержащие подпись уполномоченного лица, также проходят в рамках государственных ведомств специальную процедуру, легитимизирующую их существование.
Для каждого бумажного документа, кроме подписи, принципиальное значение имеет еще и набор виз, и регистрационный номер, и сохранение копии документа в канцелярии ведомства. Эти дополнительные процедуры, обеспечивают не только надежную идентификацию того, кто выпустил документ, но и его достоверность и "правильность": "надлежащий выпуск", "надлежащее содержание", "надлежащую форму". В бумажном документообороте есть дополняющая простановку подписи, которую могут ставить только физические лица, процедура простановки печати, включающая присвоение номеров, регистрацию в канцелярии и т.п. В соответствии с действующим законодательством об ЦП, ЦП может ставиться только от имени гражданина, но не органа власти и не должностного лица. Электронных же аналогов печати действующее российское законодательство не знает.
Поэтому, кроме подтверждения идентичности сторон, обеспечиваемого при помощи механизма ЦП, перевод административных отношений в электронную форму нуждается в специальных инструментах, подтверждающих прохождение должной процедуры принятия административного решения. Должная процедура принятия административного (властного) решения в наиболее общем виде включает фиксированную последовательность принятия решений уполномоченными чиновниками или коллегиальными органами (включая результаты голосований). В значительном числе случаев для легитимации властного решения необходимо ещё и публичное оповещение о нём, реализуемое сегодня в виде публикации в официальном СМИ.
Институты инфраструктуры электронного государства
В сегодняшних условиях, с учетом вышеописанного, необходимо, в дополнение к ЦП, создать иные институты, обеспечивающие внедрение ИКТ в административное управление. Эти институты призваны предоставить гражданам дополнительную защиту от государства, и должны быть принципиально несимметричными в отношениях гражданин-государство.
Гражданин может предоставлять государству сведения, заверенные своей ЦП. А государство обязано, в свою очередь, предоставлять гражданам свою информацию, заверенную набором подписей, подтверждающих, что информация от гражданина получена, рассмотрена в срок, решение согласовано, проголосовано, принято, зарегистрировано в других ведомствах. Эти подписи тоже являются обычными ЦП, но для их простановки должна быть создана совокупность инфраструктурных институтов электронного учета, и называемая инфраструктурой электронного государства.
В применении к ведению электронного учета инфраструктура электронного государства предназначена для подтверждения проведения должных учётных процедур уполномоченными на это участниками административных процессов.
К инфраструктурным институтам электронного учета относятся:
• Инфраструктура обеспечения доверия для цифровых подписей (подтверждение идентичности уполномоченных лиц).
• Инфраструктура электронного нотариата (подтверждение времени совершения учётных записей).
• Инфраструктура внешнего архивирования (обеспечение сохранения учётных данных).
• Инфраструктура раскрытия информации (обеспечение публичного доступа к учётным данным).
• Инфраструктура электронного каталога (регистрация систем электронного государственного учёта).
- электронный каталог -- это административная модель всего госаппарата. Поэтому нужно заменить это место и в Концепции, и в тексте Энциклопедии. И нужно подумать, являются ли две последних инфраструктуры (раскрытия и адммодели) именно инфраструктурой доверия (разве что к государству). --ailev 15:32, 23 мая 2006 (MSD)
Инфраструктурные институты электронного учёта, как и иные государственные ИКТ-системы, осуществляют обмен сообщениями с учетными системами с использованием единого стандарта (и, возможно, единой технической инфраструктуры) «электронной фельдпочты» - системы обмена данными, предназначенной для организации взаимодействия государственных ИКТ-систем между собой и с гражданами. Стандарт работы такой системы должен входить в стандарты архитектуры электронного государства.
