Качество государственного управления

Материал из Egg.elrussia.ru.

Качество государственного управления (good governance) обозначает степень соовтетствия деятельности государственных служащих ключевым ценностям государственного управления. Понятие "ключевых ценностей" принимает разное значение в зависимости от того, какой подход к государственному управлению (правового, политического или менджеристского) используется для оценки деятельности государственных служащих.

Широко используемая в мире методика ООН по оценке "качественного управления" учитывает ключевые ценности различных подходов:

• Ценности правового подхода
  • Верховенство права (rule of law) – наличие справедливых законов и действенная защита прав человека, особенно для демократических меньшинств.
  • Равенство и недискриминация (equity and inclusiveness)– равный подход ко всем гражданам.
• Ценности политического подхода
  • Участие (participation) – участие граждан в процессе принятия государственных решений, как непосредственное, так и через организации гражданского общества
  • Оперативность (responsiveness) – административные процессы в разумное время обеспечивают вовлечение и дают возможность участия всех заинтересованных лиц.
  • Ориентация на консенсус (consensus oriented) – используются механизмы посредничества и иные способы для достижения общего согласия при принятии решений в интересах всех членов общества.
• Ценности менеджеристского подхода
  • Результативность и эффективность (effectiveness and efficiency) –органы власти производят результаты, которые удовлетворяют общественные ожидания, и в то же время наилучшим образом используют ресурсы, находящиеся в их распоряжении, заботясь о воспроизводстве этих ресурсов.
• Универсальные организационные ценности
  • Прозрачность (transparency)
  • Подотчетность (accountability)

Стоит обратить внимание, что наряду с политическими, правовыми и менеджеристскими ценностями в методике ООН можно выделить «универсальные организационные ценности» (прозрачность и подотчетность), которые относятся не к конкретному содержанию деятельности органов власти, а к решению характерной для любой организации агентской проблемы. Именно одновременное наличие прозрачности и подотчетности является предварительным условием решения проблемы качества государственного управления и позволяет обеспечить реализацию ключевых ценностей государственного управления. Без наличия необходимой информации о деятельности государственных служащих, нельзя ими управлять (использовать "кнут и пряник"). Без возможности управлять информация о деятельности государственных служащих не имеет полезного примененения.

Строительство электронного государства влияет, прежде всего, на реализацию универсальных организационных ценностей государства (прозрачности и подотчетности), только косвенно затрагивая осуществление остальных ценностей государственного управления. В электронном государстве прозрачность обеспечивается за счет обеспечения доступа граждан к информации государства, подочетность - за счет придания в рамках государственного учета раскрываемой информации официального статуса, а также аудита государственных информационных систем, который позволит реализовать требования государственного учета и обеспечения доступа к информации.