Концепция ФЗ "О государственном учете и учете в органах местного самоуправления"

Материал из Egg.elrussia.ru.

Версия 2.0

26 июня 2006 г.

Содержание 1 Резюме 2 Определения 3 Введение 4 Регулирование государственного учёта 4.1 Идентификация и легитимизация систем государственного учёта 4.2 Определение государственного учёта в законодательстве 4.3 Учётные данные 4.4 Регламенты ведения учёта 4.5 Предоставление данных государственного учёта 4.6 Связность учётных данных и взаимодействие учётных систем 5 Особенности регулирования электронного государственного учёта 5.1 Формы ведения электронного учёта и предоставления учётных данных 5.2 Преобразование учётных данных в системах электронного учёта 5.3 Использование инфраструктуры доверия электронного учёта 5.3.1 Инфраструктура использования электронной цифровой подписи и шифрования 5.3.2 Инфраструктура электронного нотариата 5.3.3 Инфраструктура архивирования 5.3.4 Инфраструктура раскрытия информации 5.3.5 Инфраструктура электронного каталога 5.4 Требования к инфраструктуре доверия электронного учёта 5.4.1 Требования к учётным системам для целей взаимодействия с инфраструктурой доверия электронного учёта 5.4.2 Инфраструктура использования электронной цифровой подписи 5.4.3 Инфраструктура электронного нотариата 5.4.4 Инфраструктура архивирования 5.4.5 Инфраструктура раскрытия информации 5.4.6 Инфраструктура электронного каталога 5.5 Электронное взаимодействие с системами электронного государственного учёта 5.6 Функционирование систем электронного учёта в нештатном режиме 5.7 Особенности использования компьютерных технологий в государственном учёте 5.7.1 Ограничения алгоритмов или интерфейсов, ошибки компьютерных программ 5.7.2 Ответственность за ограничения или ошибки программ и оборудования 5.7.3 Ввод в эксплуатацию компьютерных программ поддержки электронного учёта

Резюме

Государственный учёт, понимаемый как систематическое осуществление органами власти сбора и хранения данных о лицах, объектах и/или явлениях является ключевым институтом государственного управления. Находящаяся в распоряжении государства информация используется для определения, защиты или ограничения прав и свобод граждан (в том числе прав, связанных с участием граждан в деятельности хозяйственных и иных организаций), Тем самым, достоверность оперативность и безопасность сбора этих данных государством оказывают непосредственное влияние на качество функционирования государственных институтов.

В настоящее время государственный учёт не признаётся отдельным видом государственной деятельности, действующее законодательство не содержит общих требований к его ведению. Это не позволяет разрешить ряд правовых проблем и коллизий в таких областях, как учёт граждан, учёт юридических лиц, и в иных сферах государственного администрирования.

Внедрение информационно-коммуникационных компьютерных технологий в практику государственного управления чаще всего происходит именно в связи с автоматизацией ведения государственного учёта. При этом отсутствие правового осмысления института учёта не позволяет создавать такие электронные системы, данные которых имеют административную значимость и могут заменить традиционные «бумажные» учётные системы. Создаваемые как неофициальные («справочные») системы, программно-аппаратные комплексы не становятся частями учётных систем и не способствуют улучшению качества государственного управления.

Настоящая концепция преследует следующие цели:

Во-первых, выделить и описать основные черты и признаки, позволяющие объединить различные виды деятельности органов власти общим понятием «государственного учёта», обозначит место государственного учёта в правовом механизме административного управления.

Во-вторых, сформулировать требования к ведению государственного учёта, обеспечив защиту прав и свобод граждан от неконтролируемого роста полномочий административного аппарата.

В-третьих, сформулировать требования, обязательные при использовании в государственном учёте средств поддержки информационно-коммуникационных технологий, и предложить способы перехода к электронному государственному учёту.

Важнейшим условием переход к электронному учёту при этом является необходимость ввода в эксплуатацию обеспечивающих учёт компьютерных программ в соответствии с регламентированной публичной процедурой, и с обязательным публичным раскрытием исходных текстов этих программ.

Реализация Концепции заключается в изменении и дополнении действующего законодательства с целью создания нормативной правовой базы, обеспечивающей единообразное регулирование всех видов государственного учёта, а также в создании инфраструктуры доверия для ведения электронного государственного учёта.

Инфраструктурные институты электронного учёта, предназначенные для подтверждения проведения должных учётных процедур уполномоченными на это участниками административных процессов, необходимы для обеспечения административной значимости электронных учётных данных в системах электронного учёта и для повышения доверия граждан к электронному учёту. К этим институтам относятся:

• Инфраструктура обеспечения доверия для электронных цифровых подписей (подтверждение идентичности уполномоченных лиц).
• Инфраструктура электронного нотариата (подтверждение времени совершения учётных записей).
• Инфраструктура внешнего архивирования (обеспечение сохранения учётных данных).
• Инфраструктура раскрытия информации (обеспечение публичного доступа к учётным данным).
• Инфраструктура регистрация систем электронного государственного учёта (электронного каталога).
• Инфраструктура электронной фельдпочты (обеспечение надёжного и безопасного обмена электронными документами между органами государственной власти, местного самоуправления, гражданами и организациями).

Определения

Учёт (ведение учёта)

Cбор и хранение определённого состава данных об идентифицируемых лицах, объектах и/или явлениях, систематически осуществляемые определённым лицом или группой лиц.

Предмет учёта

Лица, объекты, явления, юридические факты, действия, события, их юридические статусы, для сбора, обработки и хранения данных о которых принято решение о ведении учёта.

Организатор учёта

Лицо, осуществляющее сбор, обработку и хранение учётных данных самостоятельно, либо уполномочившее или обязавшее другое лицо на осуществление этой деятельности полностью или частично. Регистратор

Лицо, осуществляющее сбор, обработку и/или хранение данных учёта полностью или частично в интересах иного лица (организатора учёта) на основании полученных от него полномочий или в силу обязанности.

Учётные данные

Все данные (как о предметах учёта, так и служебные данные), собираемые, обрабатываемые и сохраняемые в рамках ведения учёта.

Служебные учётные данные

Данные, собираемые, обрабатываемые и сохраняемые в рамках ведения учёта исключительно в связи с осуществлением самой функций ведения учёта и не имеющие прямой связи с предметами учёта.

Учётное событие (событие учёта)

Любое внесение изменений в учётные данные.

Служебное учётное событие ( учётное событие, имеющее внутреннюю значимость)

Учётное событие, связанное исключительно с изменением служебных учётных данных.

Учётное событие, имеющее внешнюю значимость

Учётное событие, включающее изменение учётных данных о предмете учёта.

Сертификат учётного события

Документ или часть документа, содержащий учётные данные и служебные данные системы учёта в объёме, достаточном для однозначного определения содержания учётного события (внесение, пополнение, замена, исключение учётных данных) и обстоятельств его совершения (времени, места, оснований, лиц, принимавших решения, производивших изменения данных, получивших доступ к данным и т.п.).

Время совершения учётного события

Интервал времени от инициирования изменений учётных данных до завершения изменения учётных данных.

Синхронизация работы систем государственного учёта

Возможность сопоставления времени совершения учётных событий в разных компонентах системы учёта или в разных системах учёта.

Место совершения учётного события

Место (места) (как физическое местоположение или как указание адреса в телекоммуникационной сети) осуществления доступа к учётной системе, инициирующего изменения учётных данных, составляющие учётное событие.

Процедуры ведения учёта

Способы пополнения, изменения, хранения и иной обработки учётных данных.

Формы ведения учёта

Способы организации учётных данных для сбора, обработки, хранения.

Транзакционность учёта

Возможность в любой момент времени определить:

• состояние данных, не подвергающихся в данный момент изменениям;
• перечень данных, подвергающихся в данный момент изменениям;
• исходное состояние данных, подвергающихся в данный момент изменениям;
• время планируемого завершения производимых изменений или возвращения данных в исходное состояние.

Предоставление учётных данных

Передача учётных данных какому- либо лицу, осуществляемая по причинам, не связанным с выполнением этим лицом функций по ведению учёта.

Формы предоставления учётных данных

Способы организации учётных данных для их предоставления иным лицам.

Связность учётных данных (связность систем учёта)

Возможность отождествления предметов учёта, сведения о которых включены в учётные данные одного вида учёта или различных видов учёта.

Связность систем учёта персональных данных

Возможность установления факта принадлежности одному лицу различных учётных данных одного вида персонального учёта или различных видов персонального учёта.

Учётная система (система учёта)

Совокупность учётных данных одного вида учёта и связанных с ними:

• нормативных документов (законов и иных нормативных правовых актов, вводимых ими регламентов, договоров, внутренних нормативных документов организатора учёта и регистраторов, стандартов, предписывающих ведение учёта), определяющих цели учёта, предмет учёта, круг учётных данных, процедуры ведения учёта и формы ведения учёта;
• организационных структур и персонала организатора учёта и регисраторов;
• средств, обеспечивающих ведение учёта, включая средства делопроизводства, инженерно-техническое оборудование и компьютерные программы, обеспечивающие ведении еучёта, а также исходные тексты, системную и пользовательскую документацию этих компьютерных программ.

Нормативные правовые акты, определяющие ведение учёта

Совокупность законов и иных нормативных правовых актов, определяющих цели учёта, круг учётных данных, процедуры ведения учёта и формы ведения учёта, иные особенности ведения учёта.

Закон о ведении учёта

Федеральный закон, законодательный акт субъекта федерации илиакт представительного органа местного самоуправления, предписывающий в рамках полномочий издавшего его органа ведение конкретного вида государственного учёта и определяющий, как минимум, и цели ведения учёта, предмет учёта, круг учётных данных, права и обязанности лиц, связанные с ведением учёта.

Регламент учёта

Формальное описание административных и технологических процедур ведения учёта и форм ведения учёта.

Электронный регламент учёта

Формальное описание административных и технологических процедур ведения учёта и форм ведения учёта, пригодное для непосредственной интерпретации и исполнения средствами электронной вычислительной техники.

Государственный учёт

Учёт, организатором которого выступают органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Цель ведения учёта

Исполнение установленных законом обязанностей органов государственного управления или местного самоуправления, и(или) обеспечение принятия решений в рамках установленных законом процедур управления, осуществляемых таким органом.

Вид учёта

Сбор и хранение данных об одном предмете учёта или о совокупности связанных предметов учёта, осуществляемые одним организатором учёта на основании одного нормативного правового акта.

Учёт документов (учёт документооборота)

Сбор и хранение документов, обращающихся в рамках организации, и сведений об этих документах.

Типы государственного учёта

Разделение государственного учёта в соответствии со спецификой предметов учёта на персональный, кадастровый, статистический учёт и учёт раскрытия информации. В рамках одного вида учёта может осуществляться ведение разных типов учёта.

Персональный учёт

Государственный учёт, предметом которого являются лица, их права, обязанности, действия и события, связанные с этими лицами.

Административный учёт

Государственный персональный учёт, изменение данных которого либо приводит к возникновению, изменению или прекращению прав или обязанностей физического или юридического лица, либо является следствием возникновения, изменения или прекращения прав или обязанностей физического или юридического лица.

Учётное событие, имеющее внешнюю значимость в системе административного учёта

Учётное событие, связанное с возникновением, изменением или прекращением у определённого лица права или обязанности, связанных с предметом учёта, и не связанных с выполнением этим лицом каких-либо функций по ведению учёта.

Правоподтверждающее (удостоверяющее) учётное событие

Учётное событие, отражающее возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей определённого лица, являющееся вторичным по отношению к иным правоустанавливающим документам или действиям, имеющим приоритет перед данными учёта в случае расхождения с ними. Правоустанавливающее (правообразующее, правопорождающее) учётное событие Учётное событие, порождающее, изменяющее или прекращающее права или обязанности, порождение, изменение или прекращение которых невозможно без регистрации в системе государственного учёта.

Оперативный учёт

Государственный персональный учёт, отражение данных в котором не связано с возникновением, изменением или прекращением прав или обязанностей физического или юридического лица.

Кадастровый учёт

Государственный учёт, предметом которого являются данные об объектах.

Статистический учёт

Государственный учёт, предметом которого являются обезличенные данные, не позволяющие осуществлять идентификацию лиц и объектов, словари, справочнки, классификаторы.

Учёт раскрытия

Государственный учёт, предметом которого является исключительно информация, получаемая от иных систем государственного учёта для целей публичного раскрытия учётных данных, и, возможно, для целей иного предоставления учётных данных.

Важнейшие системы государственного учёта

Системы государственного учёта:

• Паспортная система.
• Запись актов гражданского состояния.
• Регистрация прав на недвижимое имущество.

Каталог учётов

Система государственного учёта, осуществляющая сбор и хранение данных об учётах, ведущихся в органах государственной власти и местного самоуправления.

Требования к государственному учёту

Требования нормативных правовых актов, стандартов, административной практики, применимые к ведению государственного учёта в любой форме.

Выгодность ведения учёта

Преобладание общественных выгод от ведения учёта над прямыми затратами и косвенными издержками его осуществления.

Необходимость учётных данных

Данные являются необходимыми для достижения целей учёта, если они помогают в принятии решений и выполнении действий, направленных на достижение сформулированных в нормативных правовых актах целей учёта.

Достаточность учётных данных

Данные достаточны для достижения целей учёта, если они включают всю необходимую для достижение целей учёта информацию, и включение дополнительной информации не способствует достижению целей учёта.

Достоверность учётных данных

Достоверность учётных данных состоит в отсутствии искажений данных, беспристрастности, своевременности и консерватизме сбора данных, проверяемости и сопоставимости данных.

Законность ведения государственного учёта

Наличие должным образом принятых нормативных правовых актов, определяющих ведение государственного учёта и содержащих все требуемые действующим законодательством сведения.

Юридическая значимость учётных данных

Основанная на нормах законодательства возможность непосредственного использования учётных данных для установления прав и обязанностей, юридических фактов или статусов без выполнения иных юридических действий по проверке или подтверждению данных, кроме проверки источника их получения.

Административная значимость учётных данных

Основанная на законодательстве возможность непосредственного использования учётных данных в административных процедурах, то есть использования их без выполнения иных юридических действий по их проверке или подтверждению, кроме проверки подлинности источника данных, и без обращения к суду.

Государственный электронный учёт

Государственный учет, данные которого могут на основании закона обладать юридической значимостью и при этом существовать исключительно в электронной форме.

Инфраструктурные учётные системы ("Инфраструктура доверия" электронного учёта)

Государственные учётные системы, обеспечивающие внедрение электронного государственного учёта в административное управление путём обеспечения административной значимости учётных данных в электронной форме и публичного раскрытия в электронной форме государственной информации.

Инфраструктура использования ЭЦП

Система удостоверяющих центров, обеспечивающих использование электронной цифровой подписи в работе государственных органов и органов местного самоуправления.

Инфраструктура электронного нотариата

Совокупность нотариусов, осуществляющих нотариальные действия с электронными документами.

Нотариальное удостоверение времени предъявления сетрификата учётного события

Удостоверение нотариусом времени предъявления документа в отношении сертификата учётного события для предотвращения манипуляций с учётными данными.

Нотариальное удостоверенние документов, содержащих информацию с ограниченным доступом

Независимость электронного нотариата

Независимость нотариусов, выполняющих нотариальные действия с электронными документами, от органов исполнительной власти, и отсутствие конфликтов при выполнении нотариусами таких действий.

Инфраструктура внешнего архивирования

Совокупность архивов, обеспечивающих хранение электронных документов, направляемых на архивирование системами государственного электронного учёта.

Независимость внешнего архива

Независимость организаций, выполняющих функции архивирования электронных документов государственного электронного учёта, от организаторов учёта и регистраторов в рамках системы органов исполнительной власти, и отсутствие конфликтов при выполнении функций архива.

Инфраструктура раскрытия информации

Совокупность репозиториев государственной информации, обеспечивающих публичное раскрытие электронных документов государственного электронного учёта.

Публичное раскрытие информации государства (раскрытие информации)

Предоставление доступа в компьютерных сетях общего пользования к юридически значимой информации государства для неограниченного круга лиц, осуществляемое без направления специального запроса, обрабатываемого человеком.

Репозиторий государственной информации

Независимый от организатора учёта агент, осуществляющий получение раскрываемой информации, обеспечивающий её раскрытие всем заинтересованным лицам и отвечающий за обеспечение доступности информации.

Инфраструктура электронной "фельдпочты"

Система обмена данными в электронной форме, предназначенная для организации взаимодействия государственных учётных систем.

Инфраструктура электронного каталога

Система государственного электронного учёта - специализированная система раскрытия информации, осуществляющая сбор, хранение и предоставление данных об электронных учётах, ведущихся в органах государственной власти и местного самоуправления.

Протоколы синхронизации времени

Протоколы обмена данными между учётными системами, обеспечивающие синхронизацию работы систем государственного электронного учёта.

Электронные формы ведения учёта

Способы организации учётных данных электронного государственного учёта для сбора, обработки, хранения в виде электронных документов или совокупностей электронных документов.

Сертификат учётного события в электронном учёте

Электронные документ, содержащий учётные данные и служебные данные системы учёта в объёме, достаточном для однозначного определения содержания учётного события (внесение, пополнение, замена, исключение учётных данных) и обстоятельств его совершения (времени, места, оснований, лиц, принимавших решения, производивших изменения данных, получивших доступ к данным и т.п.).

Преобразование учётных данных

Порождение новых документов, содержащих учётные данные из хранящихся в учётной системе документов, либо содержащих результаты применения к таким данным алгоритмов обработки.

Электронные формы предоставления учётных данных

Способы организации учётных данных электронного государственного учёта для предоставления иным лицам в виде электронных документов или совокупностей электронных документов.

Нештатный режим функционирования системы государственного электронного учёта

Режим функционирования системы государственного электронного учёта, в котором невозможно использование компьютерных программ, обеспечивающих ведение электронного учёта, или телекоммуникационных каналов, обеспечивающих сбор или предоставление учётных данных.

Аудируемость систем электронного учёта

Наличие в компьютерных программах, обеспечивающих ведение государственного электронного учёта, специальных интерфейсов доступа контролёров и аудиторов, предназначенных для осуществления процедур внутреннего контроля и внешнего аудита.

Введение

Учет распространен в органах государственной власти и местного самоуправления повсеместно, но известен под разными наименованиями. Регистрация актов гражданского состояния, кадастровый учет земли и недвижимости, учет выданных лицензий, учет входящих и исходящих документов, учёт виз исполнителей в процессах документооборота, учет и вычисление показателей результативности и эффективности в системе бюджетирования, ориентированной на результат, персональный учет населения, учет адресных льгот – вот лишь небольшая часть перечня систем государственного учета. С ведением того или иного вида учёта связано выполнение большинства государственных функций, в том числе оказание всех государственных услуг. Выявление общих свойств деятельности по ведению учёта, стандартизация правил её осуществления и внедрение общих принципов регулирования учета дают возможность собирать информацию для нужд государственного управления с гораздо меньшими рисками для граждан, а также хранить и использовать эту информацию с меньшими затратами и более оперативно. Интересы граждан требуют сделать деятельность по ведению государственного учёта (сбору и хранению данных государства) официальной, осуществляемой по публично известным правилам и влекущей правовые последствия в соответствии с законом.

Органы государственной власти имеют право осуществлять сбор и хранение информации только в целях обеспечения возможности реализации гражданами и юридическими лицами установленных законом прав и обязанностей, а также в целях осуществления установленных законом государственных функций. Без официального публичного информирования о видах сбора и хранения информации государством и о целях этой деятельности нельзя говорить о прозрачности и подконтрольности государства. Неофициальной информации в государстве для граждан просто не существует, она не может быть использована для общественного обсуждения, представления в суд, или органам контроля. В то же время неофициально собираемая информация является источником произвола в действиях государства и множества рисков для граждан, как в случае утечки информации за пределы государственных ведомств, так и в руках недобросовестных чиновников.

Официальность учёта закрепляется нормативными актами. Аргументом в пользу усилий по исчерпывающей регламентации государственного учёта является тенденция роста сбора избыточной информации по мере применения современных электронных технологий в государственном учёте. Обманчивая лёгкость сбора и хранения информации в электронном виде приводит к накоплению избыточной информации, что может приводить к последствиям гораздо более фатальным, чем ошибки, хакеры, и коррумпированные чиновники. При накоплении большого количества избыточной информации оперативная проверка корректной работы всей учётной системы будет затруднена или невозможна, а в некоторых случаях невозможно будет даже выявление причин явных нарушений прав граждан или ошибочных властных решений, принимаемых вследствие некорректной обработки информации.

Поэтому должны быть закреплены в нормативной правовой базе цели и правовые последствия внесения в государственные учётные системы тех или иных данных. Вся совокупность определяющих функционирование учетной системы нормативных правовых актов, договоров, регламентов, стандартов, внутренних нормативных документов, компьютерных программ обеспечивающих ведение государственного учета, должна вводиться в действие и корректироваться с соблюдением публичной процедуры, , установленной законодательно.

Официально учет данных, используемых для осуществления многочисленных функций государственного управления, ведётся в бумажном виде, при этом реально «бумажный вид» готовится с использованием информационных технологий. На сегодняшний день всё меньше и меньше информации, относящихся к государственному управлению, фиксируется ручкой или пишущей машинкой на бумаге. Огромное число так называемых «бумажных документов» (справок, указаний) являются распечатками из электронных систем, а не машинописными или рукописными. Входящая информация государственных органов, даже если это рукописные заявления граждан, регистрируется в компьютерных системах и начинает обращаться именно в электронной форме.

Для дальнейшего развития систем учёта необходимо изменить действующее законодательство, которое признаёт информацию имеющей административную значимость только в бумажном виде. Законодательные нормы должны сделать возможным ведение учёта и использование его данных гражданами и организациями только в электронной форме. Кроме этого, законодательство должно предписать изменение статуса существующих и использующихся сегодня систем неофициального сбора, обработки, подготовки и хранения данных, превратив их в системы достоверного и официального учета в электронной форме. Ведение учёта именно в электронной форме при этом становится необходимым для того, чтобы не потерять скорости обработки информации при административных процессах.

Возрастающая роль учёта в государственном управлении требует всё более подробной регламентации, что приводит, в условиях традиционного бумажного учета, к потере оперативности. Информация официальных систем государственного учёта должна быть доступна не только в ходе административных процессов, но и при выполнении запросов граждан в порядке обеспечения их прав на информацию, а также для внутренних проверяющих и независимых аудиторов, что возможно осуществить в полном объёме только при использовании современных электронных технологий.

Учет становится преимущественно электронным, при этом с неизбежностью информационно-коммуникационные технологии оказываются столь важной его компонентой, что в штатном режиме ведение учёта без их использования уже невозможно. На обеспечивающие функционирование учетных систем алгоритмы и реализующие их компьютерные программы должны быть распространены требования открытости, публичности процедуры ввода в действие или внесения изменений.

Однако на случай разнообразных экстраординарных обстоятельств, всегда должны обеспечиваться возможности поддержки существования важнейших систем учёта в бумажном виде.

При переводе всего государственного учёта в электронную форму необходимо предусмотреть процедуры защиты от ошибок и сбоев компьютерного оборудования и программ, процедуры ликвидации последствий обнаружения ошибок и сбоев, а также процедуры отслеживания несанкционированных действий со стороны государственных служащих.

Организация электронного учёта должна опираться на инфраструктуру электронного документооборота государственных органов, в том числе на инфраструктуру удостоверяющих центров, обеспечивающих использование цифровой подписи в отношениях государственных органов и органов местного самоуправления с гражданами и друг с другом.

Однако необходимо учитывать, что централизованные электронные системы учёта в определённых аспектах гораздо более уязвимы для махинаций, причём не извне, как пытаются представить мифы о хакерах, а, в соответствии с постулатами теории защиты информации, изнутри. Осознание этого снижает доверие к системам государственного управления, активно использующим компьютерные технологии.

Поэтому для повышения доверия к данным электронного учета целесообразно ввести нотариальное удостоверение времени учётных событий и архивирование данных учёта независимым агентом. Для решения этих задач должна быть создана специальная технологическая и организационная инфраструктура нотаризации и архивирования. Следует отметить, что скорость и стоимость нотаризации и архивирования данных учета в электронной форме несравнимы с организацией нотаризации и архивирования бумажных учетных форм. Нотаризация и архивирование должны быть организованы максимально независимо от ведущих учёт ведомств (пусть даже и внутри того же государственного аппарата), что во много раз уменьшит вероятность нарушений правил учета и сделает обнаружение нарушений более лёгким для проверяющих.

Регулирование государственного учёта

Идентификация и легитимизация систем государственного учёта

Ведением государственного учёта признаётся любая деятельность органов государственной власти или органов местного самоуправления по сбору и хранению определённого состава данных об идентифицируемых лицах, объектах и/или явлениях, систематически осуществляемая определённым лицом или группой лиц либо самостоятельно, либо путём прямого уполномачивания или обязывания иных лиц.

Деятельность по ведению государственного учёта может осуществляться только на основании закона и в рамках полномочий, предоставляемых законом органам государственной власти или органам местного самоуправления.

Никакая система сбора и хранения информации в государственных органах или в органах местного самоуправления не может существовать незаконно. Незаконная деятельность должна быть прекращена организатором учёта по истечении одного года с момента вступления в силу данной нормы, если на эту дату не вступит в действие закон, уполномачивающего организатора учёта на сбор и хранение информации. В этом случае собранная информация должна быть уничтожена.

Ни на какое лицо не может быть возложена обязанность предоставлять сведения для государственного учёта иначе, чем федеральным законом.

Данные системы государственного учёта, созданной не в рамках установленных законом полномочий, не могут лежать в основе решений органов государственной власти, органов местного самоуправления или в основе судебного решения.

Закон, уполномачивающий орган государственной власти или орган местного самоуправления на ведение какого-либо вида государственного учёта, должен содержать ссылку на цели ведения данного вида учёта. Целью ведения государственного учёта могут являться:

1) исполнение установленных законом обязанностей в отношении граждан (включая обязанность государства осуществлять защиту прав и свобод граждан);

2) и(или) обеспечение принятия решений в рамках установленных законом процедур управления, осуществляемых органом государственной власти или органом местного самоуправления .

Обоснование необходимости ведения каждого вида государственного учёта должно содержать прямое указание на:

• установленные соответствующим законом обязанности органа государственной власти или органа местного самоуправления, исполнение которых поддерживает данный вид государственного учёта;
• и(или) на входящие в законные полномочия органа государственной власти или органа местного самоуправления решения, принятие которых обеспечивается данным видом государственного учёта.

При обосновании необходимости ведения каждого вида государственного учёта должно быть предоставлено сравнение общественных выгод от ведения учёта с прямыми затратами и косвенными издержками его осуществления и отказа от его осуществления.

Определение государственного учёта в законодательстве

Закон о ведении каждого вида государственного учёта должен позволять однозначно установить:

1. Предмет учёта и состав учётных данных.

2. Организатора или организаторов учёта.

3. Регистраторов или права организатора учёта по определению регистраторов.

4. Права и обязанности, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в связи с правоустанавливающими учётными событиями.

5. Права и обязанности, возникновение, изменение или прекращение которых должно быть отражено правоподтверждающими учётными событиями.

6. Права и обязанности различных лиц по сбору и предоставлению данных для внесения в систему учёта:

a. Права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления.

b. Права и обязанности иных лиц.

7. Права и обязанности организатора учёта и регистраторов в части сроков внесения в учёт собранных (полученных) данных, отказа во внесении данных, запроса дополнительных данных.

8. Права и обязанности организатора учёта и регистраторов в части предоставления доступа к данным учёта:

a. Иным (кроме организатора учёта и регистраторов) органам государственной власти и местного самоуправления.

b. Лицам, данные о которых отражаются в учёте.

c. Иным лицам.

9. Права и обязанности различных категорий лиц в части получения доступа к данным учёта:

a. Иных (кроме организатора учёта и регистраторов) органов государственной власти и местного самоуправления.

b. Лиц, данные о которых отражаются в учёте.

c. Иных лиц.

Учётные данные

Учётные данные государственного учёта должны быть необходимы и достаточны для достижения установленных законом целей учёта. Отсутствие в распоряжении организатора учёта учётных данных должно наносить прямой ущерб достижению целей, на которые направлено ведение учёта.

Учётные данные должны быть связаны с установленными законом предметами учёта, при сборе и хранении учётных данных должна обеспечиваться возможность идентификации предметов учёта, к которым относятся сохраняемые данные.

Учётные данные государственного учёта не должны быть избыточны для достижения установленных законом целей учёта. В частности, не допускается:

• Сбор и систематизация персональной информации о физических лицах без их на то согласия. Отнесение информации к персональной производится на основе норм законодательства о персональных данных.
• Обязывание лиц предоставлять для государственного учёта данные, уже отражённые в иных системах государственного учёта.
• Перенос данных из одной системы государственного учёта в другую систему государственного учёта без прямого законодательного дозволения на такое дублирование данных.

Организатор учёта обязан обеспечивать достоверность учётных данных, включающую:

• недопустимость искажений учётных данных по сравнению с полученными учётной системой сведениями;
• недопустимость выборочного отражения в учёте только таких учётных данных, которые способствуют достижению какого-либо конкретного результата в интересах определённого лица или лиц;
• отражение учётных данных, полученных учётной системой на установленные нормативными правовыми требованиями моменты времени и в определённые этими требованиями сроки;
• недопустимость произвольного внесения в учёт данных при недостаточности полученной информации;
• возможность полной или выборочной проверки соответствия учётных данных полученным сведениям и предметам учёта;
• возможность сопоставления учётных данных разных периодов или учётных данных, относящиеся к разным субъектам или объектам одной природы, достигаемую неизменностью или преемственностью используемых процедур сбора, обработки и хранения учётных данных.

Регламенты ведения учёта

Требования нормативных правовых актов, определяющих ведение государственного учёта, должны включать регламентацию процедур и форм ведения учёта. Формы ведения учёта и процедуры ведения учёта должны быть формально описаны регламентами учёта, входящими в качестве составной части в систему учёта.

Процедуры учёта и формы ведения учёта должны быть описаны в соответствии с системой стандартов формального представления (моделирования) административных процессов государственного управления, содержащей специальную нотацию для описания административных процессов и данных, используемых в государственном управлении.

Регламенты, определяющие процедуры и формы ведения учёта, должны вводиться в действие нормативными правовыми актами в порядке, предусмотренном законом о ведении данного вида учёта. Вводимые в действие регламенты учёта в обязательном порядке подлежат:

• регистрации в системе каталога учётов – инфраструктурной системе государственного учёта, осуществляющей хранение данных об учётах в органах государственной власти и местного самоуправления;
• публичному раскрытию, включая раскрытие спецификаций форм и процедур ведения учёта.

Регламенты учёта должны обеспечивать следующие требования к процедурам ведения учёта:

• транзакционность ведения учёта, то есть возможность в любой момент времени определить:
  • учётные данные, подвергающиеся в данный момент изменениям;
  • состояние учётных данных, не подвергающихся в данный момент изменениям;
  • исходное состояние данных, подвергающихся в данный момент изменениям;
  • время планируемого завершения производимых изменений или возвращения данных в исходное состояние;
• возможность определить время совершения любого учётного события, понимаемое как интервал времени от инициирования изменений учётных данных до завершения изменения учётных данных;
• возможность определить место (места) совершения любого учётного события, понимаемое как место (места) доступа к учётной системе, инициирующего изменения учётных данных;
• возможность для каждого учётного события определить лиц, принимавших решения о внесении изменений в учётные данные и (или) лиц, вносивших изменения в учётные данные;
• возможность определить лиц, получавших доступ к системе учёта (включая сотрудников организатора учёта или регистраторов), и те учётные данные, доступ к которым был им предоставлен (исключением из данного требования являются публикация, публичное раскрытие или иное предоставление данных неограниченному кругу лиц);
• наличие процедур восстановление состояния учёта на прошедшие даты, а также процедур составления перечня всех внесённых в данные учёта изменений за период времени, включающего время внесения изменений и лиц, внёсших изменения.

Формы и процедуры ведения учёта должны удовлетворять следующим требованиям:

• Данные учёта не могут быть исключены из системы учёта без возможности их восстановления, если это не предусмотрено прямо законом о ведении данного вида учёта.
• Если законом о ведении данного вида учёта предусмотрена возможность исключения из системы учёта каких-либо учётных данных, такое исключение должно предусматривать полное уничтожение данных без возможности их восстановления, включая уничтожение данных изо всех журналов системы учёта, архивных копий и копий, созданных в технологических целях. Не могут быть исключены из системы учёта данные, прошедшие публикацию, публичное раскрытие или иное предоставление неограниченному кругу лиц.
• Данные учёта не могут быть изменены или дополнены в системе учёта (в том числе и для целей исправления ошибок ведения учёта) без сохранения в системе учёта исходного состояния данных или возможности восстановления этого состояния.
• Учётная система должна предоставлять возможность восстановления истории внесения учётных данных, изменений и дополнений в них, и выполнения иных действий в отношении определённых субъектов или объектов учёта.

Формы ведения учёта должны обеспечивать журналирование учётных событий – хранение информации обо всех учётных событиях, обладающих как внешней, так и внутренней значимостью. Хранение информации производится в объёме, достаточном для однозначного определения содержания учётного события и обстоятельств его совершения (времени, места, оснований, лиц, принимавших решения, производивших изменения данных, получивших доступ к данным и т.п.).

Формы ведения учёта должны обеспечивать журналирование доступов к учётной данным – хранение информации обо всех фактах получения доступа к учётным данным, включая доступ к данным сотрудников организатора учёта или регистраторов, предоставление данных учёта иным лицам, публикацию или публичное раскрытие данных.

Процедуры ведения учёта должны предусматривать процедуры:

• прямого изменения данных учёта в исключительных случаях, применяемые, если предусмотренные регламентами процедуры или интерфейсы компьютерных программ не позволяют обеспечить реализацию прав и законных интересов каких-либо лиц, а также исполнению законных решений уполномоченных органов государственной власти, должностных лиц или судебных органов по изменению учетных данных;
• прямого получения данных учёта в исключительных случаях, применяемые, если предусмотренные регламентами процедуры или интерфейсы компьютерных программ не позволяют осуществить предоставление данных, требуемое на основаниях закона или решения суда.

Процедура прямого изменения или прямого получения данных учёта в исключительных случаях исполняется на основании должным образом оформленного решения уполномоченного лица, или на основании судебного решения. Прямое изменение или предоставление данных учёта должно производится с соблюдением требований журналирования, идентификации времени и места совершения учётных событий, идентификации лиц, принимавших решения о внесении изменений, вносивших изменения в учётные данные или получавших учётные данные. В случае прямых изменений или прямого получения данных учёта в исключительных случаях, формы ведения учёта должны предусматривать сохранение данных о решении, на основании которого были произведены такие действия.

Если ограничения интерфейсов или иные особенности компьютерных программ не позволяют удовлетворить требованиям журналирования и сохранения в системе учёта иных требуемых данных, процедура прямого изменения или прямого получения данных учёта в исключительных должно должна предусматривать сохранение информации в бумажной форме, путём оформления и надлежащего заверения уполномоченными лицами актов о проведённом вмешательстве в работу системы.

Предоставление данных государственного учёта

Предоставление учётных данных иным лицам осуществляется как:

• предоставление актуальных учётных данных;
• предоставление учётных данных на прошедшую дату;
• предоставления данных об учётных событиях.

Законом о ведении конкретного вида учёта должны быть определены формы предоставления учётных данных и данных об учётных событиях.

Учётные данные и данные об учётных событиях любого государственного учёта признаются публичными (подлежащими публичному раскрытию и предоставлению неограниченному кругу лиц), если иное не предусмотрено законодательством о ведении данного вида учёта или иными федеральными законами. Для систем государственного административного учёта, в которых имеющие внешнюю значимость учётные события являются правоустанавливающими, данные об учётном событии не может не являться публичным. Законами о конкретных видах государственного учёта может быть установлено, что учётные события порождают возникновение, изменение или прекращение права или обязанности исключительно после публичного раскрытия данных о них.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение информации о себе, содержащейся в любой системе государственного учёта. Данное право обеспечивается обязательным предоставлением идентифицированному лицу всех данных любого государственного учёта, относящихся к этому лицу, либо информации об отсутствии таких данных. Также любое лицо имеет право ознакомиться с историей изменения его данных и с историей всех запросов на предоставление его данных иным лицам. Исключения из этого правила для определённых видов учёта могут быть установлены только федеральными законами или судебными решениями. Ограничение права лица на ознакомление с относящимися к нему данными государственного учёта не может быть установлено как бессрочное. Если срок ограничения этого права не установлен, лицо приобретает право на ознакомление с относящимися к нему данными государственного учёта через пять лет после внесения этих данных в систему государственного учёта.

Гражданин (физическое лицо) имеет право требовать изменения или удаления информации о себе из системы государственного учёта, если эта информация находится в ней в нарушение действующего законодательства или не соответствует действительности. Регламенты ведения учёта должны предусматривать процедуры и формы получения таких требований, их рассмотрения в соответствии с нормативной правовой базой ведения учёта и внесения признанных законными изменений в учётные данные.

Иные права различных категорий лиц на получение учётных данных, кроме прав на получение публичных данных и права лица на получение данных о себе, устанавливаются законом о ведении данного вида учёта или иными законами. Только законом может быть установлено право получения не являющихся публичными данных государственного учёта представителями иных, кроме организатора учёта, государственных органов или органов местного самоуправления для использования в своей деятельности, включая внесение в иные виды государственного учёта.

Процедуры и формы ведения учёта в части предоставления данных учёта должны обеспечивать:

• учёт лиц, имеющих полномочия получать те или иные данные учёта;
• хранение достаточной информации для идентификации лиц, полномочных получать доступ к данным учёта;
• хранение истории запросов на предоставление учётных данных и информации о предоставленных данных.

Предоставление учётных данных различным категориям лиц входит в число функций учётной системы, в связи с чем организатор учёта и регистраторы обязаны обеспечивать учёт прав доступа к данным учёта, учёт фактов доступа и предоставления данных, и состав предоставленных управомоченным лицам данных. Информация о правах доступа и фактах доступа к учётным данным включается как служебные учётные данные в систему учёта, с соблюдением требований к ведению учёта.

Предоставление любой информации с ограниченным кругом доступа включает идентификацию запрашивающего информацию лица, проверку его полномочий, составление выборки учётных данных в соответствии с правами запрашивающего. Организатор учёта или регистраторы производят идентификацию лица на основании установленных законодательством документов, имеющихся в системе учёта данных, или, в установленных законом случаях, на основании данных иных систем государственного учёта. Нормативные правовые акты, определяющие ведение государственного учёта, должны устанавливать правила идентификации лиц, имеющих право на получение данных из системы государственного учёта и правила определения их полномочий.

Публичное раскрытие учётных данных неопределенному кругу лиц осуществляется путём предоставления информации установленным нормативными правовыми актами организациям – репозиториям, входящим в инфраструктуру раскрытия информации.

Связность учётных данных и взаимодействие учётных систем

Организатор учёта обязан обеспечивать связность учётных данных в рамках одного вида учёта. Организаторы государственного учёта обязаны обеспечивать возможность отождествления в различных видах государственного учёта данных о предметах учёта, не являющихся лицами или объектами (типов явлений, юридических фактов, действий, событий, юридических статусов) путём совместного использования единых справочников, классификаторов, словарей.

Связность учётных данных о лицах и объектах в различных видах государственного учёта обеспечивается только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством. Для обеспечения связности в рамках одного вида учёта может быть введена уникальная идентификация лиц или объектов, являющаяся частью системы учёта. Присвоение или изменение идентификаторов лицам или объектам в этом случае является учётным событием, имеющим исключительно внутреннюю значимость.

Связность данных о лицах или объектах в разных системах учёта может обеспечиваться либо путём использования уникального идентификатора, либо путём использования алгоритмов отождествления, основанных на сличении учётных данных. Способ обеспечения связности данных различных систем государственного учёта должен быть определён федеральным законом.

При обеспечении предписанной законом связности данных о лицах в разных системах учёта путём использования уникального идентификатора, для присвоения идентификаторов должна использоваться какая-либо система персонального учёта (административного или оперативного). Такая система должна быть определена федеральным законом.

При обеспечении предписанной законом связности данных об объектах в разных системах учёта путём использования уникального идентификатора, для присвоения идентификаторов должна использоваться какая-либо система кадастрового учёта. Такая система должна быть определена федеральным законом.

Обеспечение связности учётных данных:

• о лицах или объектах путём использования алгоритма идентификации, или
• о предметах учёта, не являющихся лицами или объектами (типах явлений, юридических фактов, действий, событий, юридических статусов)

обеспечивается путём использования учётных данных систем государственного кадастрового или статистический учёта, ведущих учёт алгоритмов обработки данных, ведение единых справочников, классификаторов, словарей.

При организации предписанного законом обмена учётными данными между различными видами государственного учёта необходимо выполнение следующих требований:

• Законы о ведении конкретных видов учёта должны содержать прямое указание на необходимость обмена учётными данными. Такое указание должно сопровождаться указанием на то, возможен ли обмен только данными, собранными после вступления в силу нормы об обмене, или же обмен возможен и в части учётных данных, уже собранных до момента вступления в силу нормы об обмене.
• Нормативные правовые акты, определяющие ведение каждого вида учёта, должны включать перечень учётных данных, получаемых из иных видов учёта.
• Нормативные правовые акты, определяющие ведение каждого вида учёта, должны устанавливать случаи предоставления данных учёта для иных видов государственного учёта.
• В случае отражения одних и тех же данных в разных видах государственного учёта, законы о ведении учёта должны позволять однозначно определять правовые последствия (или их отсутствие) внесения этих данных в каждую из систем учёта.
• Для учётных данных, полученных системой государственного учёта из другой учётной системы, должна быть доступна информация о том, какой учётной системой был осуществлён первичный сбор этих данных, о времени первичного сбора данных, и информация о том, через какие учётные системы прошли эти данные.
• Не допускается повторный сбор данных для целей государственного учёта, понимаемый как обязанность определённых лиц предоставлять одни и те же данные в разные системы государственного учёта.
• Не допускается дублирование учётных данных в разных системах государственного учёта, понимаемое как ситуация, в которой определённые правовые последствия (возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей) наступают только в случае отражения идентичных данных в нескольких системах государственного учёта.
• Все системы уникальной идентификации, классификаторы, словари или справочники, используемые для организации учёта более чем в одной системе государственного учёта, должны являться системами государственного учёта (персонального, кадастрового или статистического, в зависимости от того, к каким предметам учёта относятся их данные).

При организации обмена учётными данными между различными учётными системами или между компонентами одной учётной системы сохранение данных о времени учётных событий должно производиться таким образом, чтобы обеспечивалась сопоставимость данных о времени учётных событий в разных системах.

Особенности регулирования электронного государственного учёта

Формы ведения электронного учёта и предоставления учётных данных

Законом о ведении каждого вида электронного учёта должны быть установлены:

• учётные данные, имеющие административную значимость в электронном виде;
• учётные данные, существование которых возможно исключительно в электронном виде;
• принципы определения значимых данных при расхождении данных в бумажном и в электронном виде;
• электронные формы ведения учёта, использование которых обязательно для организации учётных данных в электронном виде;
• электронные формы предоставления учётных данных, использование которых обязательно для предоставления учётных данных в электронном виде.

Любые лица, обязанные предоставлять данные для государственного учёта или получать данные государственного учёта, имеют право осуществлять обмен сведениями и учётными данными с организатором учёта или с регистраторами в бумажном виде. Организатор учёта и регистраторы обязаны использовать бумажные формы ведения учёта и предоставления учётных данных в системах электронного государственного учёта наравне с электронными формами.

Учётная система осуществляет хранение описаний используемых форм ведения учёта, включая формализованные описания, предназначенные для организации предписанного законами взаимодействия учётных систем. Хранение и предоставление данных о формах ведения учёта является обязанностью организатора учёта, осуществляемой им с применением всех требований, применимых к ведению любого государственного учёта, включая использование инфраструктурных учётных систем «инфраструктуры доверия».

Единицей организации учётных данных в электронных формах ведения учёта является электронный документ. Электронные формы ведения учёта должны представлять совокупности электронных документов. оформленных в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими ведение учёта.

Нормативные правовые акты, определяющие ведение учёта, должны содержать обязательные требования к оформлению электронных документов, составляющих электронные формы ведения учёта. Нормативные правовые акты, определяющие ведение учёта, должны содержать требования по заверению электронных документов электронными цифровыми подписями, архивированию электронных документов, предоставлению электронных документов иным лицам.

Для всех электронных документов, содержащих данные электронного учёта, должна сохраняться возможность преобразования в вид, пригодный для непосредственного восприятия и интерпретации человеком. В каждый электронный документ, составляющий единицу организации учётных данных и оформленный в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, должна быть включена вся необходимая для его интерпретации человеком информация.

При ведении электронного учёта сохранение информации об учётных событиях в обязательном порядке производится в виде сохранения сертификатов учётных событий – электронных документов, содержащих учётные данные и иную информацию системы учёта в объёме, достаточном для определения содержания учётного события (внесение, пополнение, замена, исключение учётных данных) и обстоятельств его совершения (времени, места, оснований, лиц, принимавших решения, производивших изменения данных, получивших доступ к данным и т.п.). Учётные данные включаются в сертификат учётного события в объёме, достаточном для определения содержания учётного события. Состав данных сертификата учётного события утверждается нормативным правовым актом, определяющим порядок осуществления конкретного вида учёта.

В состав форм ведения электронного учёта не могут включаться формы организации электронных данных, не позволяющие выявить оформленные должным образом электронные документы, допускающие возможность преобразования в форму, пригодную для непосредственного восприятия и интерпретации человеком. Данные в таких формах не могут иметь самостоятельной административной значимости, и должны быть либо отображены в формах ведения бумажного учёта, либо входить в состав учётных данных, хранящихся в таких формах электронного учёта, которые соответствуют перечисленным требованиям.

Предоставление учётных данных систем электронного учёта иным лицам может осуществляться как в виде электронных, так и в виде бумажных документов.

Законом о ведении конкретного вида электронного учёта может быть предписано обязательное формирование некоторых видов содержащих учётные данные документов исключительно в бумажном виде.

Формирование официально оформленных документов в бумажном виде является обязательным по требованию лица, получающего данные из системы учёта. Формируемые системой учёта для предоставления иным лицам документы в бумажном виде должны быть предназначены как для непосредственного восприятия человеком, так и оптимизированы для последующей компьютерной обработки, если документ может в дальнейшем использоваться в иных системах электронного учёта. Типы документов, оптимизируемых для последующей компьютерной обработки, определяются нормативными правовыми актами, определяющими ведение учёта. Правила оптимизации документов в бумажном виде для компьютерной обработки определяются нормативными правовыми актами. Выдаваемые из систем электронного учёта бумажные документы не должны содержать данных, недоступных для непосредственного восприятия человеком. Любая оптимизированная для компьютерной обработки информация, содержащаяся в документе (включая информацию на магнитных или иных носителях, непосредственно связанных с документом), должна быть либо доступна для непосредственной интерпретации человеком, либо дублирована в иных полях документа в виде, пригодном для непосредственной интерпретации человеком.

В документах, предоставляемых системой учёта иным лицам, при любом расхождении между данными, предназначенными для компьютерной обработки, и данными, непосредственно интерпретируемыми человеком, имеющими административное значение считаются данные, интерпретируемые человеком.

Преобразование учётных данных в системах электронного учёта

Сведения, предоставленные учётной системе в бумажной или в электронной форме, в обязательном порядке сохраняются в учётной системе в том виде, в которым они были предоставлены, в течение срока, установленного законодательством.

Преобразование учётных данных, хранящихся в учётной системе, может производиться:

• для предоставления данных в формах и видах, требуемых получателями данных (оптимизация для восприятия человеком, преобразование для последующей компьютерной обработки или для передачи по каналам связи и пр);
• для порождения новых данных на основе имеющихся путём их алгоритмической обработки.

При преобразовании электронных документов для предоставления (преобразовании форматов данных, исключение части данных и пр.) допускается утеря возможности проверки ЭЦП, заверяющих различные статусы и состояния исходных электронных документов (авторство, визы, утверждения, штампы инфраструктурных учётных систем). При этом для преобразованных документов необходимо выполнение следующих требований:

• преобразованные документы должны содержать ссылки на исходные документы, на основании которых они порождены, позволяющие идентифицировать исходные документы в системе учёта;
• преобразованные документы должны содержать как реквизиты данные обо всех ЭЦП, заверявших исходные документы (авторство, визы, утверждения, штампы инфраструктурных учётных систем);
• преобразованные документы должны быть заверены ЭЦП уполномоченного лица организатора учёта или регистратора.

Лица, получившие преобразованные документы, предоставленные учётной системой, вправе требовать предоставления им исходных электронных документов, на основании которых были порождены полученные ими документы, за исключением случаев преобразования документов путём исключения из них части данных в связи с отсутствием у получателя полномочий на ознакомление с этими данными.

Хранение и предоставление информации об используемых в учётной системе алгоритмах преобразования учётных данных и содержащих их электронных документов входят в обязанности организатора учёта. Информация о таких алгоритмах публично раскрывается организатором учёта с применением всех требований, применимых к раскрытию данных государственного учёта, включая использование инфраструктурных учётных систем «инфраструктуры доверия».

Нормативными правовыми актами, определяющими ведение учёта, должны определяться ситуации, в которых:

• преобразование учётных данных происходит однократно и электронные документы, являющиеся результатом преобразования, подлежат включению в состав данных учёта и хранению в учётной системе,
• преобразование учётных данных производится всякий раз, когда возникает необходимость их предоставления в требуемых формах и видах.

При порождении новых данных на основе имеющихся учётных данных путём их алгоритмической обработки, документы, содержащие порождённые данные, должны быть заверены подписью уполномоченного лица организатора учёта или регистратора. Предоставление таких документов инфраструктурным учётным системам производится по общим правилам, применимым к документам государственного электронного учёта.

Использование инфраструктуры доверия электронного учёта

Обмен данными между учётными системами и инфраструктурными учётными системами, обеспечивающими функционирование инфраструктуры доверия электронного учёта, является обязательным в соответствии с нормами законодательства об общих принципах ведения электронного учёта.

Инфраструктура использования электронной цифровой подписи и шифрования

Во всех случаях использования при ведении государственного электронного учёта электронной цифровой подписи уполномоченных лиц организаторов учёта, регистраторов или инфраструктурных учётных систем, сертификаты ключей подписей включаются в реестр сертификатов ключей подписей и учитываются в удостоверяющих центрах, определённых законодательством об организации использования ЭЦП в работе государственных органов и органов местного самоуправления.

При принятии административных актов и выполнении иных административных действий в электронной форме ЭЦП используется как для подписания электронных документов уполномоченными лицами, так и для удостоверения инфраструктурными учётными системами фактов исполнения определённых действий.

Закрытые ключи ЭЦП организаторов учёта и регистраторов, а также ключи, используемые для шифрования документов, содержащих учётные данные доступ к которым ограничен, подлежат учёту и хранению в порядке, определённом законодательством об организации использования ЭЦП и шифрования в работе государственных органов и органов местного самоуправления.

Инфраструктура электронного нотариата

При ведении электронного государственного учёта в обязательном порядке должно осуществляться нотариальное удостоверение в электронном виде времени предъявления следующих электронных документов:

• сертификатов правоустанавливающих учётных событий систем административного учёта, имеющих внешнюю значимость;
• сертификатов учётных событий в системах персонального, кадастрового и статистического учёта, если изменяемые учётные данные этих систем используются для обеспечения связности данных разных видов государственного учёта или для преобразования форматов данных государственного учёта;
• документов, содержащих данные учёта, подлежащие публичному раскрытию.

Для некоторых прав и обязанностей, возникновение, изменение или прекращение которых вытекает из правоустанавливающих учётных событий, законом о ведении конкретного вида учёта может быть установлено, что их возникновение, изменение или прекращение не происходит без нотариального удостоверения времени предъявления сертификатов соответствующих учётных событий.

Для сертификатов учётных событий иных типов и для прочих электронных документов, содержащих предоставляемые иным лицам учётные данные, требования к нотариальному удостоверению времени предъявления документа определяются нормативными правовыми актами, определяющими ведение учёта. Нотариальное удостоверение времени предъявления документов одного вида государственного учёта производится одним или несколькими независимыми нотариусами, по выбору организатора учёта. Требования к нотариусам, включая требования к их технической оснащённости, и требования к процедуре выбора нотариусов организатором учёта устанавливаются законодательством об общих принципах ведения электронного учёта.

Все нотариусы, осуществляющие нотариальное удостоверение времени предъявления документов данного вида учёта, должны быть зарегистрированы организатором учёта в системе каталога учётов – инфраструктурной системе государственного учёта, осуществляющей хранение данных об учётах в органах государственной власти и местного самоуправления.

Передача нотариусу документов, время предъявления которых подлежит нотариальному удостоверению, должна быть инициирована:

• для сертификатов учётных событий – организатором учёта или регистратором немедленно по завершению времени совершения учётного события;
• для публично раскрываемых документов – организацией, входящей в инфраструктуру аскрытия информации, немедленно по получению документа для публичного раскрытия;
• для документов, предназначенных для передачи иным лицам – организатором учёта или регистратором немедленно по завершению формирования документа.

Нотариальное удостоверение времени предъявления электронного документа происходит:

• путём формирования нового электронного документа, содержащего отметку времени и подписанного электронной цифровой подписью нотариуса, или
• путём дополнения реквизитов предъявленного документа и подписания его электронной цифровой подписью нотариуса.

Нотариальное удостоверение времени предъявления электронного документа производится таким образом, чтобы проверка подлинности электронной цифровой подписи нотариуса позволяла выявить изменения, внесённые после её формирования в электронный документ или в отметку времени предъявления документа. В частности, допустима передача нотариусу для заверения времени и(или) включение в документ, содержащий отметку времени, не самого электронного документа, а последовательности символов, построенной на основании документа и позволяющей выявить изменения, внесённые в электронный документ после её формирования.

Если сертификат учётного события или иной электронный документ содержит учётные данные с ограниченным доступом, передача такого документа нотариусу осуществляется либо с применением средств шифрования, делающих невозможным ознакомление нотариуса с данными, доступ к которым ограничен, либо нотариусу передаётся для заверения времени последовательность символов, построенная на основании документа и позволяющая выявить изменения, внесённые в электронный документ после её формирования.

Особенности способов нотариального удостоверения в электронном виде времени предъявления электронных документов для документов различных типов устанавливаются законодательством о нотариате.

Возврат нотариусом учётной системе электронного документа, содержащего заверенную нотариусом отметку времени, инициируется нотариусом немедленно после формирования этого документа. Хранение электронных документов с заверенными нотариусами отметками времени осуществляется государственными учётными системами, сформировавшими эти документы.

Если удостоверение времени предъявления документа произведено путём формирования нового электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью нотариуса, в дальнейшем предоставление исходного документа иным лицам для любых целей производится исключительно вместе с удостоверяющим время документом нотариуса.

Для организатора учёта и регистраторов нотариальное удостоверение времени предъявления сертификатов учётных событий и иных электронных документов имеет правоустанавливающее значение, так как оно фиксирует исполнение ими установленной законом обязанности предъявлять документы для такого удостоверения.

Инфраструктура архивирования

При ведении электронного государственного учёта в обязательном порядке должно осуществляться архивирование во внешнем архиве следующих электронных документов:

• документов учёта, подлежащих архивированию в соответствии с действующим законодательством об архивной деятельности Российской Федерации;
• сертификатов правоустанавливающих учётных событий систем административного учёта, имеющих внешнюю значимость;
• сертификатов прочих учётных событий в системах персонального, кадастрового и статистического учёта, если изменяемые учётные данные этих систем используются для обеспечения связности данных разных видов государственного учёта или для преобразования форматов данных государственного учёта.

Для сертификатов учётных событий иных типов и для электронных документов, содержащих предоставляемые иным лицам учётные данные, требования к архивированию во внешнем архиве устанавливаются нормативными правовыми актами, определяющими ведение учёта.

Объём передаваемой во внешний архив информации должен быть достаточным для восстановления на основании данных архива в случае недоступности учётной системы данных о предмете учёта на дату последнего пополнения архива. Нормативные правовые акты, определяющие ведение конкретного вида электронного учёта, должны устанавливать требование архивировать с определённой частотой во внешнем архиве учётные данные в электронном виде в полном объёме или частично, для упрощения восстановления учётных данных по данным архива.

Архивирование одного вида государственного учёта производится в одном или нескольких внешних архивах, по выбору организатора учёта. Процедура определения внешних архивов, осуществляющих архивирование документов конкретного вида учёта, определяется нормативными правовыми актами, определяющими ведение данного вида учёта. Требования ко внешним архивам, определяющие, в том числе, их независимость от организатора учёта, техническую оснащённость, а также требования к процедуре выбора внешних архивов организатором учёта, устанавливаются законодательством об общих принципах ведения электронного учёта, с учётом особенностей, устанавливаемых законодательством об архивной деятельности.

При архивировании учётных данных с ограниченным доступом, передача документа в архив осуществляется с применением средств шифрования, делающих невозможным ознакомление архива с данными, доступ к которым ограничен.

Внешний архив, осуществляющий архивирование документов данного вида учёта, должен быть зарегистрирован организатором учёта в системе каталога учётов – инфраструктурной системе государственного учёта, осуществляющей хранение данных об учётах в органах государственной власти и местного самоуправления;

Передача в архив подлежащих архивированию документов должна быть инициирована организатором учёта или регистратором в сроки, определяемые требованиями законодательства об архивной деятельности, и с учётом особенностей, устанавливаемых законом о ведении конкретного вида государственного учёта.

Для организатора учёта и регистраторов регистрация в учётной системе архива передачи на хранение определённых законодательными актами электронных документов имеет правоустанавливающее значение, так как она фиксирует исполнение ими установленной законом обязанности архивировать документы.

Инфраструктура раскрытия информации

Учётные данные и данные об учётных событиях систем электронного учёта признаются подлежащими публичному раскрытию в соответствии с требованиями законодательства. К данным электронного учёта, подлежащим публичному раскрытию, применимы все требования к предоставлению данных государственного учёта.

Организатор учёта обязан обеспечить публичное раскрытие информации о форматах и способах интерпретации учётных данных, содержащихся в раскрываемых электронных документах, включая информацию и алгоритмы для обеспечения преобразования в предписанные нормативными правовыми актами формы с применением компьютерных средств.

Данные электронного учета (учётные данные и данные об учётных событиях), подлежащие публичному раскрытию, подлежат предоставлению в систему раскрытия государственной информации. Данные электронного учёта предоставляются организаторами учёта в систему раскрытия государственной информации в юридически значимом виде – оформленными в соответствии с требованиями законодательства о соответствующем виде учёта, включая наличие требуемых законом ЭЦП уполномоченных лиц организатора учёта, регистратора, инфраструктурных учётных систем.

Обязанность предоставления данных в систему раскрытия государственной информации исполняется путём предоставления данных одному или нескольким репозиториям государственной информации, по выбору организатора учёта. Требования к процедуре выбора репозитория организатором учёта, определяющие, в том числе, их независимость от организатора учёта, устанавливаются законодательством об общих принципах ведения электронного учёта, с учётом особенностей, устанавливаемых законодательством о праве доступа граждан к информации государства.

Репозиторий государственной информации, осуществляющий публичное раскрытие документов данного вида учёта, должен быть зарегистрирован организатором учёта в системе каталога учётов – инфраструктурной системе государственного учёта, осуществляющей хранение данных об учётах в органах государственной власти и местного самоуправления.

Предоставление подлежащих публичному раскрытию данных репозиторию должно быть инициировано организатором учёта или регистратором в сроки, определяемые требованиями законодательства о праве доступа граждан к информации государства, и с учётом особенностей, устанавливаемых законом о ведении конкретного вида государственного учёта.

Для организатора учёта и регистраторов регистрация в учётной системе репозитория предоставления репозиторию данных, подлежащих публичному раскрытию, имеет правоустанавливающее значение, так как фиксирует исполнение ими установленной законом обязанности публичного раскрытия определённых категорий данных..

Инфраструктура электронного каталога

Организатор государственного учёта обязан осуществить регистрацию в системе каталога учётов – инфраструктурной системе государственного учёта, осуществляющей хранение данных об учётах в органах государственной власти и местного самоуправления, следующих данных о системе государственного учёта:

• нормативные правовые акты, определяющие ведение учёта;
• регламенты, определяющие процедуры и формы ведения учёта;
• описания форм ведения учёта, включая формализованные описания, предназначенные для организации предписанного законами взаимодействия учётных систем;
• описания используемых алгоритмов преобразования учётных данных;
• регламенты, определяющие процедуры и формы предоставления данных учёта и данных об учётных событиях;
• данных об организаторе учёта и регистраторах;
• данных об удостоверяющих центрах, организующих использование ЭЦП организатором и регистраторами;
• данных о нотариусах, осуществляющих нотариальное удостоверение времени предъявления документов учёта;
• данных о внешних архивах, осуществляющих архивирование документов учёта;
• данных о репозиториях государственной информации, осуществляющих публичное раскрытие документов учёта;
• данных о способах электронного взаимодействия с системой учёта;
• данных о компьютерных программах, обеспечивающих ведение учётах.

Регистрация указанных выше данных должна быть инициирована организатором учёта в сроки, определяемые требованиями законодательства о ведении государственного учёта.

Для организатора учёта регистрация данных о государственном учёте в системе каталога имеет правоустанавливающее значение, так как она фиксирует исполнение им установленной законом обязанности осуществлять регистрацию.

Требования к инфраструктуре доверия электронного учёта

Требования к учётным системам для целей взаимодействия с инфраструктурой доверия электронного учёта

Для организации электронного взаимодействия с инфраструктурными учётными системами и с иными лицами системы электронного государственного учёта формируют следующие электронные документы:

• сертификаты публичных учётных событий системы;
• сертификаты учётных событий системы, содержащих данные ограниченного доступа;
• электронные документы, содержащие учётные данные, предназначенные для публичного раскрытия;
• электронные документы, содержащие учётные данные, предоставляемые лицам, уполномоченным на их получение.

В соответствии с конкретными требованиями нормативных правовых актов, регулирующих ведение государственного учёта, формирование сертификатов учётных событий и электронных документов, предназначенных для предоставления разным категориям лиц, охватывает документы содержащие:

• данные о предметах учёта;
• служебные учётные данные, включая данные о правах доступа и изменения учётных данных и о фактах реализации этих прав;
• данные о формах ведения учёта и предоставления учётных данных;
• данные об алгоритмах преобразования данных.

Форматы электронных документов, формируемых системами государственного учёта, определяются регламентами предоставления данных для каждого вида государственного электронного учёта.

Инфраструктура использования электронной цифровой подписи

Реестр сертификатов ключей подписей, ведение которого осуществляется в удостоверяющих центрах, определённых законом для организации использования ЭЦП в работе государственных органов и органов местного самоуправления, является системой электронного персонального административного учёта.

Учёт сертификатов ключей подписей граждан, ведущийся в удостоверяющих центрах, определённых законом для организации взаимодействия граждан с государственными органами и органами местного самоуправления, является системой электронного персонального административного учёта.

Учёт данных в этих учётных системах приводит в возникновению, изменению и прекращению прав и обязанностей, связанных с использованием ЭЦП в работе государственных органов и органов местного самоуправления.

Независимого удостоверения времени учётных событий учёта сертификатов ключей ЭЦП в удостоверяющих центрах не требуется, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством об организации использования ЭЦП и шифрования в работе государственных органов и органов местного самоуправления.

Обязательному публичному раскрытию подлежат сертификаты открытых ключей ЭЦП, предназначенные для проверки подлинности подписей уполномоченных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, а также ЭЦП уполномоченных лиц инфраструктурных учётных систем.

Иные особенности использования взаимодействия удостоверяющих центров и инфраструктурных учётных систем, составляющих «инфраструктуру доверия» электронного учёта (нотариата, архива, системы раскрытия информации) определяются законодательством об организации использования ЭЦП и шифрования в работе государственных органов и органов местного самоуправления.

Инфраструктура электронного нотариата

Удостоверение в электронном виде времени предъявления электронных документов осуществляют нотариусы Российской Федерации.

Нотариальное удостоверение времени предъявления сертификатов учётных событий и иных электронных документов имеет правоустанавливающее значение для исполнения обязанностей организаторов учёта и регистраторов.

Хранение электронных документов с заверенными нотариусами отметками времени осуществляется государственными учётными системами, сформировавшими эти документы.

Хранение данных о фактах нотариального удостоверения предъявленных документов осуществляется в учёте нотариусов в соответствии с требованиями законодательства о нотариальной деятельности.

Удостоверение времени нотариусами должно производиться таким образом, чтобы обеспечивалась сопоставимость данных о времени предъявления документов в системах нотариуса и в различных государственных учётных системах. Для этого необходимо использование протоколов синхронизации времени, обслуживающей системы электронного учёта и инфраструктурные учётные системы. Протоколы синхронизации времени утверждаются нормативными правовыми актами, определяющими ведение государственного учёта.

Инфраструктура архивирования

Архивирование электронных документов государственного учёта осуществляется в архивах, уполномоченных на осуществление данной деятельности в соответствии с законодательством об общих принципах ведения электронного учёта, и с учётом особенностей, устанавливаемых законодательством об архивной деятельности Российской Федерации. Требования ко внешним архивам, определяющие, в том числе, их техническую оснащённость, устанавливаются законодательством об общих принципах ведения электронного учёта, с учётом особенностей, устанавливаемых законодательством об архивной деятельности.

Организациями, осуществляющими внешнее архивирование электронных документов государственного учёта, могут являться:

1. Нотариусы, осуществляющие удостоверение времени предъявления электронных документов государственного учёта, в части документов, передаваемых для такого удостоверения. В этом случае предоставление нотариусу вместо электронного документа построенной на основании документа последовательность символов не допускается.

2. Репозитории государственной информации, осуществляющие публичное раскрытие документов учёта, в части документов, подлежащих публичному раскрытию.

3. Специализированные архивы.

Процедура определения внешних архивов, осуществляющих архивирование документов конкретного вида учёта, определяется нормативными правовыми актами, определяющими ведение данного вида учёта.

Архивирование во внешнем архиве электронных документов государственного учёта имеет правоустанавливающее значение для исполнения обязанностей организаторов учёта и регистраторов. Хранение подтверждений от внешних архивов о передаче в архив электронных документов осуществляется учётными системами, сформировавшими эти документы. Подтверждение внешнего архива о приёме на хранение электронного документа формируется таким образом, чтобы проверка подлинности электронной цифровой подписи уполномоченного лица внешнего архива позволяла выявить изменения, внесённые после формирования подтверждения в электронный документ. Для этой цели допустимо включение в подтверждение последовательности символов, построенной на основании документа и позволяющей выявить изменения, внесённые в электронный документ после её формирования.

Если услуги внешнего архива для системы учёта оказываются нотариусом, осуществляющим удостоверение времени предъявления электронных документов государственного учёта, подтверждением о передаче электронного документа на хранение является возвращаемый учётной системе электронный документ, содержащий отметку времени и подписанный ЭЦП нотариуса. Публичного раскрытия и независимого удостоверения времени для учётных событий во внешних архивах не требуется, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством об организации ведения электронного учёта в архивной деятельности.

Инфраструктура раскрытия информации

Публичное раскрытие информации государственного учёта осуществляется репозиториями государственной информации, уполномоченных на осуществление данной деятельности в соответствии с законодательством о праве доступа граждан к информации государства.

Репозитории государственной информации должны соответствовать следующим требованиям:

• стандарта доступности систем государственного учёта, утверждаемого Правительством РФ;
• юридической значимости электронных документов, предоставляемых репозиторием без искажений в виде, полученном от систем учёта;
• возможности поиска раскрываемых электронных документов по параметрам, устанавливаемым для каждого вида учёта законодательством о ведении учёта;
• возможности преобразования учётных данных в определяемые законодательством формы, пригодные для непосредственного восприятия и интерпретации человеком;
• возможности ознакомления с предоставляемой организаторами учёта в соответствии с законодательством информацией о форматах и способах интерпретации учётных данных, содержащихся в раскрываемых электронных документах, включая информацию и алгоритмы для обеспечения преобразования в предписанные нормативными правовыми актами формы с применением компьютерных средств.

При предоставлении возможности преобразования учётных данных в определяемые законодательством формы, пригодные для непосредственного восприятия и интерпретации человеком, репозиторий государственной информации обязан:

• предоставлять возможность ознакомления с исходными учётными данными в юридически значимом виде;
• предоставлять возможность ознакомления с алгоритмами, обеспечивающими преобразование;
• заверять при предоставлении ЭЦП уполномоченного лица репозитория документы, являющиеся результатом применения преобразования.

Репозиторий государственной информации несёт ответственность за соответствие проводимых преобразований учётных данных алгоритмам, предоставленным организатором учёта для проведения таких преобразований.

Иные требования к репозиториям, определяющие, в том числе, их техническую оснащённость, устанавливаются законодательством о праве доступа граждан к информации государства, с учётом особенностей, устанавливаемых законодательством об общих принципах ведения государственного учёта.

Внешнего архивирования и независимого удостоверения времени для учётных событий в учётных системах репозиториев государственной информации не требуется.

Инфраструктура электронного каталога

Организация, осуществляющая ведение инфраструктурной системы государственного учёта – каталога учётов, определяется в соответствии с требованиям законодательства об общих принципах ведения государственного учёта.

Каталог учётов должен соответствовать следующим требованиям:

• стандарта доступности систем государственного учёта, утверждаемого Правительством РФ;
• юридической значимости электронных документов, предоставляемых каталогом без искажений в виде, полученном от систем учёта;
• возможности поиска предоставляемых организаторами учёта данных об учётных системах.

Каталог учётов является выделенным репозиторием в системой раскрытия государственной информации. Учётные события каталога учётов подлежат внешнему архивированию и независимому удостоверению времени в порядке, установленном для иных систем государственного учёта.

К каталогу учётов применимы требования к инфраструктуре раскрытия государственной информации, с учётом особенностей, устанавливаемых нормативными правовыми актами, определяющими ведение каталога учётов.

Электронное взаимодействие с системами электронного государственного учёта

Для систем электронного учёта обязательно наличие способов электронного взаимодействия через сеть общего пользования, через специализированные точки доступа или через выделенные каналы связи для целей:

• ознакомления с нормативной правовой базой осуществления учёта;
• ознакомления с формами и процедурами ведения учёта;
• предоставления предусмотренных законодательством данных в систему ведения учёта в электронном виде;
• предоставления предусмотренных законодательством данных из системы учёта в электронном виде.

Электронное взаимодействие с системами электронного государственного учёта осуществляется как гражданами и организациями, так и иными учётными системами, взаимодействующими с данной на основании установленных законом полномочий.

Нормативные правовые акты, определяющие ведение электронного учёта, должны предусматривать необходимость публичного раскрытия способов электронного взаимодействия с системой учёта

Публичное раскрытие способов электронного взаимодействия с системой электронного государственного учёта, включая информацию о способах взаимодействия с иными системами государственного учёта, производится через официальное интернет-представительство организатора учёта, а также в системе электронного каталога государственных учётов – специализированном репозитории системы раскрытия информации государства.

Идентификация способов электронного взаимодействия с системой учёта производится в форме:

• указания ресурсов в компьютерной сети общего пользования (в интернете);
• указания точек доступа (терминалов, в том числе обслуживаемые операторами, модемных пулов, беспроводных точек доступа) к системе в специальных сетях (не в интернете), сопровождаемого описанием процедур получения доступа;
• указания способов обмена информацией с системой электронного учёта на внешних носителях информации (магнитные и оптические носители, машиночитаемые бланки), сопровождаемого описанием процедур получения доступа;
• указания иных способов электронного взаимодействия с системой учёта.

Описание способа электронного взаимодействия с системой учёта должно включать описание способов идентификации лиц, вступающих во взаимодействие с системой данным способом.

Организатора учёта обязан предоставлять гражданам бесплатный доступ для предусмотренных законодательством способов электронного взаимодействия с системой учёта в местах нахождения организатора учёта и всех уполномоченных им регистраторов.

Доступ для предусмотренных законодательством способов электронного взаимодействия с системой учёта в компьютерной сети общего пользования (в интернете) не может быть поставлен в зависимость от того, услугами какого провайдера услуг по доступу к сети пользуется лицо, получающее такой доступ (при условии поддержки этим провайдером стандартов указанной сети и обычных правил её использования).

Доступ для предусмотренных законодательством способов электронного взаимодействия с системой учёта не может быть обусловлен внесением каких-либо специальных платежей организатору учёта или регистратору, за исключением предусмотренных законом платежей за предоставления данных из системы учёта в электронном виде.

В частности, доступ для предусмотренных законодательством способов электронного взаимодействия с системой учёта в компьютерной сети общего пользования (в интернете) должен быть предоставлен при наличии доступа гражданина или организации к данной сети, доступ через модемный пул – при условии наличия доступа к телефонной сети общего пользования.

Описание способа электронного взаимодействия должно включать указание на периоды времени, в течение которых возможно указанное взаимодействие.

Взаимодействия с системами электронного учёта должны соответствовать требованиям стандарта доступности систем государственного учёта, утверждаемого Правительством РФ. Требования стандарта доступности могут варьироваться в зависимости от способа доступа. Точки доступа, обслуживание в которых происходит либо в помещениях организатора учёта или регистраторов, либо при непосредственном участии сотрудников организатора учёта или регистраторов, должны быть доступны в обычные рабочие часы той временной зоны, в которой расположена точка доступа. Доступ через компьютерные сети общего пользования или через модемный пул должен обеспечивать возможность работы с системой электронного учёта на протяжении рабочего времени любой временной зоны, в которой может находиться гражданин, что означает возможность круглосуточного доступа с учётом раскрываемого публично расписания технических перерывов, если таковые необходимы.

Организатор электронного учёта несёт ответственность, если его система оказывается недоступна в объявленные рабочие часы, и отсутствие повлекло ущерб законным правам и интересам какого-либо лица. Требования к работоспособности системы и разграничение ответственности организатора учёта, регистраторов и провайдеров телекоммуникационных услуг должны содержаться в нормативной правовой базе ведения учёта.

Компьютерные системы, обеспечивающие ведение электронного учёта, должны поддерживать соответствующие нормативным правовым требованиям интерфейсы доступа контролёров и аудиторов, обеспечивающие расширенный доступ к данным, включая закрытые и служебные данные, с обеспечением проверки полномочий, журналирования доступа и необходимого уровня безопасности доступа. Интерфейсы доступа контролёров и аудиторов должны позволять контролёру или аудитору получить любую просмотренную им информацию в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью аудируемого ведомства, и содержащего необходимые реквизиты, идентифицирующие систему государственного учёта, являющуюся источником полученной информации. Компьютерные системы, обеспечивающие ведение электронного учёта, должны обеспечивать протоколирование действий контролёра или аудитора, включая создание журнала просмотренных им данных и журнала полученных документов.

Функционирование систем электронного учёта в нештатном режиме

Федеральным законом должны устанавливаться случаи и правила перехода систем государственного электронного учёта в нештатный режим при невозможности использования компьютерных программ, обеспечивающих ведение электронного учёта, или телекоммуникационных каналов, обеспечивающих сбор или предоставление учётных данных. Законом должны быть определены лица, уполномоченные на принятие решений о переходе в нештатный режим.

Для функционирования в нештатном режиме для систем электронного государственного учёта должны быть установлены локальные территории и уполномоченные лица на этих территориях, отвечающие за обеспечение ведения данного вида государственного учёта.

Федеральным законом и нормативными правовыми актами, определяющими ведение учёта, должны устанавливаться правила функционирования систем государственного электронного учёта в нештатном режиме. В частности, система электронного государственного учёта при функционировании в нештатном режиме обязана обеспечивать следующие процессы:

• сбор и хранение предоставляемых обязанными лицами документов, содержащих предназначенные для учёта сведения;
• подтверждение исполнения обязанности предоставления сведений обязанными лицами;
• предоставление данных учёта иным лицам в той части, в которой эти данные находятся в распоряжении организатора учёта или регистратора;
• журналирование, идентификация времени и места совершения учётных событий и фактов доступа к учётным данным, идентификация и сохранение сведений о лицах, принимавших решения о внесении изменений, вносивших изменения в учётные данные или получавших к ним доступ (журналирование производится в бумажной форме, если использование компьютерных систем невозможно);
• подтверждения подлинности предоставленных ранее из системы учёта бумажных документов в той части, в которой необходимые данные находятся в распоряжении организатора учёта или регистратора.

Иные требования к процедурам ведения учёта и предоставления данных учёта при функционировании систем государственного электронного учёта в нештатном режиме должны исполняться организатором учёта и регистраторами по мере возможности.

Особенности использования компьютерных технологий в государственном учёте

Ограничения алгоритмов или интерфейсов, ошибки компьютерных программ

Организатор учёта и регистраторы не вправе обосновывать отказ от совершения каких-либо действий в рамках ведения учёта исключительно невозможностью совершения этих действий по причине ограничений алгоритмов или интерфейсов, а также наличием ошибок компьютерных программ, обеспечивающих ведение учёта, без указания на установленные законом основания для отказа.

Если выявлены ограничения алгоритмов, интерфейсов или ошибки компьютерных программ, организатор учёта обязан немедленно предпринять действия по устранению этих ограничений или ошибок.

При выявлении ограничений алгоритмов или интерфейсов, или при выявлении наличия ошибок в функционировании компьютерных программ, обеспечивающих ведение учёта, организатор учёта в установленном законом порядке принимает решение о:

• продолжении эксплуатации компьютерной программы в той части, в которой такая эксплуатация не приводит к угрозе нарушения прав и свобод каких-либо лиц;
• вводе в действие процедур прямого изменения или прямого получения данных учёта в исключительных случаях, если такие процедуры позволяют предотвратить нарушение прав и свобод каких-либо лиц;
• переходе в нештатный режим, при невозможности дальнейшего использования компьютерных программ, обеспечивающих ведение электронного учёта, без нарушения прав и свобод каких-либо лиц.

Ответственность за ограничения или ошибки программ и оборудования

При обнаружении ограничений или ошибок в компьютерных программах, обеспечивающих ведение учёта, ответственность разработчиков компьютерных программ определяется в соответствии с гражданскими правовыми договорами, заключёнными ими с государственными или муниципальными заказчиками в рамках разработки программ.

При обнаружении ограничений или ошибок (в том числе ошибок эксплуатации) в работе оборудования, телекоммуникационных каналов, компьютерных программ, входящих в сферу ответственности лиц, предоставляющих услуги аренды и(или) обслуживания компьютерного и телекоммуникационного оборудования и(или) телекоммуникационных каналов, обеспечивающих ведение учёта, ответственность этих лиц определяется в соответствии с гражданскими правовыми договорами, заключёнными ими с организатором учёта или регистратором.

С момента ввода компьютерных программ в эксплуатацию ответственность перед любыми лицами за ущерб, причинённый ограничениями и ошибками компьютерных программ, оборудования, телекоммуникационных каналов лежит на организаторе учёта, если причиной причинения ущерба стали действия или бездействие лиц, связанных с организатором учёта договорными отношениями (включая регистраторов, поставщиков компьютерных программ), или лиц, связанных договорными отношениями c регистраторами.

Организатор учёта не несёт ответственности за ущерб, причинённый лицу действиями или бездействием поставщиков оборудования, компьютерных программ или телекоммуникационных каналов, если такие поставщики связаны договорными отношениями с этим лицом, потерпевшим ущерб, и заключение договоров с конкретным поставщиком не было условием, выдвинутым организатором учёта или регистратором. Если выбор поставщика оборудования, компьютерных программ или телекоммуникационных каналов был продиктован действиями организатора учёта или регистратора, ответственность за их ущерб, причинённый их действиями, возлагается на организатора учёта. Ответственность сотрудников организатора учёта или регистратора наступает в соответствии с трудовым законодательством, с учётом особенностей трудовых отношений в рамках государственной службы.

Нормативные правовые акты, регулирующие ведение государственного учёта, должны предусматривать процедуры и методы контроля компьютерных программ и оборудования, обеспечивающих ведение государственного учёта, на предмет наличия органиченйи и ошибок, могущих привести к причинению ущерба правам и законным интересам иных лиц. Нормативные правовые акты, определяющие ведение каждого вида государственного учёта, должны предусматривать процедуры публичного раскрытия информации об обнаруженных ошибках в компьютерных программах или обрудовании, и процедуры уведомления лиц, интересам которых мог быть причинён ущерб в результате этих ошибок.

Ввод в эксплуатацию компьютерных программ поддержки электронного учёта

Право органов государственного управления или местного самоуправления использовать компьютерные программы для ведения определённого вида государственного учёта должно быть установлено законом о ведении данного вида учёта. Законом должны быть установлены полномочия организатора учёта или иного государственного органа на принятие решений об эксплуатации компьютерных программ при ведении данного вида учёта.

Установленная федеральным законом процедура ввода в эксплуатацию компьютерных программ, обеспечивающих ведение электронного государственного учёта, должен включать:

• Обязательную регистрацию компьютерных программ, обеспечивающих ведение учёта, в уполномоченном органе исполнительной власти, приравненную к регистрации нормативных документов, обязательных для исполнения на территории РФ.
• Обязательное публичное раскрытие (официальную публикацию) исходных текстов, исполняемых модулей, пользовательской и эксплуатационной документации компьютерных программ, обеспечивающих ведение учёта.
• Обязательное публичное раскрытие условий, на которых приобретены права эксплуатации компьютерных программ, включая принадлежность имущественных и личных неимущественных прав авторов и приобретателей, ограничения на использование, права в отношении использования и изменения исходных кодов;
• Обязательные регистрацию и публичное раскрытие обновлений и исправлений, вносимых в исходные тексты, исполняемые модули, аппаратные комплексы, пользовательскую и эксплуатационную документацию компьютерных программ, обеспечивающих ведение учёта.

Регистрация в уполномоченном органе исполнительной власти и публичное раскрытие исходных текстов, исполняемых модулей, документации и их обновлений и исправлений составляют ведение отдельного вида государственного учёта, поддерживаемого для целей раскрытия информации обо всех эксплуатируемых органами государственной власти и местного самоуправления компьютерных программ, обеспечивающих ведение государственного учёта. Данный учёт может осуществляться в рамках ведения электронного каталога государственных учётов – специализированного репозитория системы раскрытия информации государства.