Коррупция
Материал из Egg.elrussia.ru.
Коррупция – последствие конфликта интересов, проявляющееся в использовании порученцем полномочий и ресурсов для достижения не предусмотренных данным ему поручением целей. В узком смысле слова коррупция предполагает использование полномочий и ресурсов для получения материальной выгоды, например, взятки.
Коррупцией в широком смысле (эквивалент английского термина "corruption") слова называются все остальные случаи реализации конфликта интересов.
Так, в широком смысле слова коррупцией является ситуация, когда порученец по своему усмотрению отказывается от реализации одних порученных требований для того, чтобы реализовать другие, более для него выгодные. Примером этого является несанкционированное нарушение должностных инструкций для достижения каких-либо плановых показателей и последующего премирования, что характерно для работы милиции.
Следует подчеркнуть, что конфликт интересов не обязательно приводит к коррупции (в узком и широком смысле слова), но только создает для нее предпосылки. А вот коррупция и в узком, и в широком смысле слова всегда связана с реализацией конфликта интересов по определению. Если порученец не выполнил поручения не по субъективным (сделав выбор более выгодной для него ситуации), а по объективным обстоятельствам, которые для него непреодолимы, то эти случаи не могут быть названы коррупцией ни в каком смысле этого слова.
На протяжении всей постсоветской истории Россия не раз пыталась решить проблемы конфликта интересов и неразрывно с ним связанной коррупции в узком и широком смысле слова. Крупнейшим достижением последнего времени стала реорганизация Правительства РФ в 2004 году, в рамках которой введена трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти, направленная на ликвидацию конфликта интересов между нормотворчеством и контрольно-надзорной деятельностью, а также контрольно-надзорной и распорядительной деятельностью органов власти. В первом случае конфликт интересов был связан с тем, что одно и то же ведомство устанавливало перечень проверяемых требований к хозяйствующим субъектам и само же осуществляло проверки, что нередко способствовало принятию «взяткоемкого» законодательства. Во втором случае конфликт интересов был связан с тем, что одни и те же ведомства занимались проверками и управляли хозяйствующими субъектами, которые они должны были проверять.
Построение "электронного государства" порождает новые конфликты интересов. Дело в том, что технические задания на электронизацию нередко составляются порученцами для самих себя. Учитывая, что реализация таких задач электронизации как обеспечения прозрачности, подотчетности и оперативности нередко невыгодна чиновникам, возникает конфликт интересов между общественным поручением использовать ИКТ для достижения этих характеристик и текущими желаниями чиновников. Поэтому при составлении технических заданий у порученцев возникает заинтересованность в минимально возможном отражении перечисленных требований электронизации.
Основой разрешения данного конфликта интересов как и любых других конфликтов интересов является разведение конфликтующих функций по различным должностным лицам, отделам или, в нашем случае, ведомствам. Именно это решение предполагает такой принцип права как «никто не может быть судьей в своем деле» («nemo judex in propria causa»).
Проблема коррупции в "электронном государстве"
Реализация данного принципа в электронизации требует разделения содержания технического задания на проект электронизации ведомства на две части.
Первая часть касалась бы обеспечения «конфликтных» обязательных требований по использованию ИКТ в базовых институтах государственного управления, т.е. требований прозрачности, оперативности и подотчетности. Эта часть технического задания должна приниматься, как минимум, на уровне Правительства РФ, но желательно, чтобы на уровне парламента – выразителя интересов населения, по отношению к которому государство и должно стать более прозрачным, оперативным и подотчетным.
Вторая часть касалась бы технических частностей и особенностей конкретного проекта электронизации. Эта часть технического задания может подписываться собственно электронизируемым ведомством.
Тем самым техническое задание для любого процесса внедрения ИКТ в практику госуправления должно состоять из двух частей:
- Собственно частное техническое задание, подписываемое распорядителем бюджета;
- Обязательные требования по использованию в государственном управлении.
Это становится вдвойне оправданным после понимания необходимости изменения нормативной базы электронизируемого административного процесса в ходе его реинжиниринга. Если «информатизацией» занимается конкретный пользователь этого административного процесса, то он не сможет провести его реинжиниринга, потому как и а) не заинтересован в изменении текущего законодательства, и б) не имеет полномочий и выделенных ресурсов для его изменения. В итоге использование компьютеров и электронных коммуникаций никак не влияет на суть административных процессов, и компьютеры используются лишь как пишущие машинки, а линии связи – как более быстрая почта, не более. Все, что удается при такой «информатизации» -- это слегка поднять оперативность, часто ухудшив при этом прозрачность и подотчетность.
Отказ от реализации предложенной меры не обязательно приводит к сбоям в работе по электронизации государства – при прозрачной работе госаппарата и высоком уровне профессиональной этики конфликт интересов не всегда приводит к коррупции. Однако в России не выполняется ни одно из перечисленных условий. Ведь уровень развития институтов государственной власти достаточно низок. В этих условиях снятие конфликта интересов уже в исходной точке можно считать необходимым условием успеха реформы электронизации.
