Общественные обсуждения

Материал из Egg.elrussia.ru.

Общественные обсуждения планируемых политических решений являются неотъемлемой частью современного понимания качественного государственного управления (good governance ). Для ООН, ЕС и многих стран реализация таких тесно связанных с общественным обсуждениями принципов как прозрачность, подотчетность и участие граждан в принятии решений является одним из важнейших параметров оценки государственных институтов.

Связь общественных обсуждений и качества государственного управления обусловлена тем, что обсуждения позволяют решать важные для государства задачи, а именно:

Обеспечить легитимность закона и повысить вследствие этого лояльность населения к нормам данного закона, сделать более высокой степень следования нормам закона.
Выяснить позицию большинства, по основным положениям законопроекта.
Уточнить фактическую ситуацию в сфере разрабатываемой реформы.
Повысить качество предлагаемых мер за счет получения рекомендаций и предложений со стороны экспертов и заинтересованных сторон.
Идентифицировать оппозицию предлагаемым мерам.
Предотвратить коррупцию и обвинения в коррупции со стороны разработчиков предлагаемых мер.

Общественные обсуждения вносят вклад в улучшение качества государственного управления не сами по себе, а в силу достижения тех или иных целей из приведенного списка. В России необходимость общественных обсуждений также отражена в принятой 25 октября 2005 года "Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг". Согласно Концепции, в 2006-2008 гг «должны быть разработаны и внедрены механизмы: ... проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений».

[править]

Организация общественных обсуждений.

При проведении общественных обсуждений для достижения различных целей необходимо обращения к разным целевым группам. К гражданам – именно от их мнения в демократическом государстве зависит принятия или непринятие мер государственной политике. К основным заинтересованным сторонам – для получения информации о существующей правоприменительной практике и отношениях в сфере регулирования. К экспертам – для уточнения информации о существующему положении дел и повышения качества проработки предлагаемых мер.

Методы и этапы обсуждений с различными целевыми группами отличаются в силу того, что они должны решать разные задачи. Если граждан надо убеждать в правильность предлагаемого подхода, то от заинтересованных сторон, прежде всего, требуется получить информацию, а от экспертов – пригодные для использования предложения.

В случае с гражданами и политическими силами которые представляют их интересы основным методом обсуждения является обнародование разрабатываемых реформаторами материалов и организация канала получения комментариев. Это может достигаться как путем проведения личных встреч с гражданами, так и использования Интернета, средств массовой информации и средств почтовой связи. Обсуждение предлагаемых мер с населениям целесообразно проводить в четыре этапа.

Целью начального этапа обсуждения с гражданами является выявление и актуализация воспринимаемых гражданами проблем регулирования. Успешное завершение этого этапа убедит граждан в необходимости реформ, однако одновременно откроет дорогу конкурирующим предложениям по реформированию.
Поэтому целью следующего этапа дискуссии является влияние на критерии выбора вариантов – необходимо убедить общественность, что различные варианты реформ надо оценивать на основе предлагаемых реформаторами критериев. Успешное завершение этого этапа позволит сосредоточиться в обсуждениях только на одном – предлагаемом реформаторами – варианте реформирования. Другие варианты реформ будут в меньшей степени соответствовать сформировавшимся у населения критериям оценки вариантов. Однако теперь станут актуальными опасения по поводу отдельных пунктов предлагаемого реформаторами плана – от его реализуемости до возможных побочных последствий.
Новый этап обсуждения должен выявить эти опасения и максимально учесть это при доработке своих предложений. В силу того, что опасения не всегда носят объективный характер, иногда они могут быть рассеяны только путем учета психологических соображения при подаче информации. Успешное завершение этого этапа дает «зеленый свет» принятию новых нормативных актов, однако не завершает процесс их разработки – некоторые проблемы могут быть обнаружены только в процессе их реализации.
В силу этого требуется еще один этап дискуссий, в ходе которого полученная информация о реализации новых актов будет использовать для корректировки хода реформы и помощи исполнителям на местах.

В силу того, что подобного рода обсуждения привлекают только наиболее активных граждан для более точной оценки общественных настроений также можно использовать социологические опросы и организацию фокус-групп. В случае с заинтересованными сторонами требуются более сфокусированные методы работы – проведения двусторонних консультаций или приглашение признанных представителей заинтересованных сторон в рабочие группы по разработке предлагаемых мер. В работе с экспертами следует сделать акцент на повышение их заинтересованности – это можно достичь путем персонализированных просьб на рецензирование разрабатываемых материалов или персональных приглашений на тематические семинары.

[править]