Персональный учет
Материал из Egg.elrussia.ru.
Персональный учёт – учёт в органах государственной власти и управления сведений об определённых лицах (физических или юридических), их правах, обязанностях, индивидуальных действиях и событиях, связанных с этими лицами.
Персональный учёт может быть использован для отражения данных, связанных с возникновением или исполнением каких либо прав или обязанностей определённых лиц (административный учёт), или для отражения иных данных, связанных с определёнными лицами, их действиями и событиями (оперативный учёт).
Административный учёт, отражающий возникновение или исполнение прав и обязанностей, возможен только при предоставлении данных для него теми лицами, в отношении которых ведётся учёт. Предоставление данных для внесения в систему административного учёта может являться или правом, или обязанностью какого-либо лица, но внесение данных в административный учёт не может быть выполнено помимо его воли.
Это связано с тем, что ведение административного учёта осуществляется с применением властных полномочий государства. Учитываемые права и обязанности граждан или организаций обеспечиваются в рамках административного права, характеризующегося изначальным юридическим неравноправием сторон – управляемого и управляющего. Право или обязанность предоставлять данные для административного учёта, как и иные обязанности граждан, устанавливается федеральными законами.
Властные отношения возможны только между субъектами, обладающими волей, имеющей юридическое значение. Исполнение обязанностей, вытекающих из подчинения власти, происходит не автоматически, а путём волеизъявления обязанного лица. При уклонении обязанного лица от исполнения обязанности по предоставлению сведений в систему административного учёта, внесение этих данных помимо воли лица произведено быть не может. Исключением из этого правила может являться только регистрация ограничения прав в результате судебного решения, но и это исключение возможно не для всех видов учёта.
Само уклонение от предоставления сведений (при наличии такой обязанности) может, разумеется, являться наказуемым. Как правило, системы административного учёта определяют также и ответственность за уклонение от предоставления сведений.
Например, уклонение от постановки на воинский учёт наказуемо, но поставить призывника или военнообязанного на учёт помимо его воли невозможно.
Факт совместного ведения хозяйства и правовые последствия этого факта могут быть установлены в судебном порядке, однако суд не может внести запись о регистрации брака в систему записи актов гражданского состояния.
Примером добровольного административного учёта является учёт граждан, имеющих право на какие-либо льготы. Для получения льгот необходимо предоставить определённые сведения о себе и выразить намерение пользоваться правом льготы. Государство самостоятельно не относит граждан к категории льготников.
Но суд может, например, обязать регистрирующий орган зарегистрировать обременение недвижимого имущества.
Оперативный учёт отражает данные об индивидуальных лицах, их действиях и событиях, связанных с определёнными лицами. Ведение оперативного учёта не требует предоставление этими лицами сведений в систему учёта, и отдельные виды оперативного учёта не предусматривают даже уведомления лица. Предметом оперативного учёта являются лица, юридические факты или реальные обстоятельства, имеющие отношение к этим лицам, сбор данных для него осуществляется государством самостоятельно и независимо от наличия воли этих лиц.
К оперативному учёту относится, например, учёт правонарушений, или данные оперативно-разыскной деятельности. К оперативному учёту также относится создание системы персонального учёта населения в том виде, в котором эта система предусмотрена распоряжением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. N 748-р.
