Учет
Материал из Egg.elrussia.ru.
Учётом или ведением учёта называется деятельность по сбору и хранению определённого состава индивидуализированных данных об идентифицируемых лицах, объектах и/или явлениях различной природы. Эти деятельности должны систематически осуществляться определённым лицом либо самостоятельно, либо путём прямого уполномачивания или обязывания иных лиц на осуществление этих деятельностей полностью или частично. Если данные деятельности осуществляютяс органами государственной власти, то такой учет называется государственным учетом
Понятия "регистрация", "ведение реестра", "ведение регистра", "ведение кадастра" и некоторые другие являются синонимами учёта. Использование этих терминов для описания какой-либо деятельности служит признаком того, что данная деятельность включает ведение учёта.
Объяснение определения
В определении учёта существенно указание на единство сбора и хранения данных. Ведением учёта не является сбор данных, подлежащих немедленному и полному уничтожению.
Например, учётом не может считаться видеонаблюдение за людьми, входящими в здание, осуществляемое охранником без возможности осуществления видеозаписи или ведения письменного журнала. В то же время хранение плёнок с видеозаписями хотя бы в течение суток превращает систему видеонаблюдения в систему учёта.
Данные, являющиеся предметом сбора и хранения, могут иметь различную природу. Однако такие данные должны быть связаны с какими-то лицами или объектами. Это могут быть данные о юридических фактах, влекущих юридические последствия или влияющих на правосубъектность определённых лиц. К таким фактам относятся события, не связанные с изъявлением воли каких-либо лиц, и индивидуально-волевые действия юридических и физических лиц, совершаемые ими. К юридическим фактам также относится установление и фиксация фактов, касающихся объектов правоотношений различной природы (движимых и недвижимых вещей, имущественных и неимущественных прав, обязанностях и т.д.).
Учитываемые данные могут относиться не к юридическим фактам, а к реальным обстоятельствам, входящим в фактический состав определённых правовых отношений.
Например, сбор государственной статистики является предметом исполнения одной из обязанностей органов государственной власти, обеспечивающей исполнение государством своих функций.
Состав собираемых в рамках ведения учёта данных должен быть зафиксирован осуществляющей эту деятельность организацией (в том числе нормативными актами, регламентирующими её деятельность) с достаточной степенью конкретизации.
Так, учётом, скорее всего, не будет сбор журналистами разнородных сведений о людях и событиях, объединяемых тем, что они интересны читателям газет . Но учётом, несомненно, является сбор и систематизация информации о состоянии здоровья людей, осуществляемые медицинским учреждением или страховой компанией.
Данные о лицах или об объекты, которые собираются и хранятся в рамках ведения учёта, могут быть индивидуализированы. Единственным исключением из этого правила является статистический учёт. Статистическим учётом называется учёт, при котором используются обезличенные данные, не позволяющие идентифицировать индивидуальных субъектов или объекты. Предметами учёта в случае ведения статистики являются идентифицированные общности или категории субъектов или объектов, по которым проводится агрегирование данных (дорога, территория, сообщество, социальная страта и т.п.). Большинство видов ведущегося учёта сопровождается статистическим учётом. Не являющийся статистическим учёт ведётся в отношении лиц или объектов, которые должны быть либо идентифицированы, либо возможность такой идентификации на основании собираемых данных должна сохраняться в будущем.
Например, если постоянная видеосъёмка участка дороги позволяет распознавать номерные знаки автомобилей, её ведение может быть признано сбором данных о владельцах автомобилей. Та же съёмка, не позволяющая распознавать номера, как и иной, статистический, учёт, не содержащий данных об отдельных лицах, не может считаться учётом, касающимся тех лиц, данные которых обработаны статистикой.
Ведение учёта должно осуществляться систематически. Однократное получение и хранение каких-либо данных не даёт оснований для признания факта ведения учёта. Однако наличие у какого-либо лица обязанностей (в силу регулирования, трудовых обязанностей, гражданско-правового договора) собирать и хранить определённые данные является основанием для признания деятельности систематической, независимо от того, как часто происходило реальное получение данных.
Ведение учёта должно осуществляться определённым лицом. Организатором учёта называется лицо, осуществляющее сбор и хранение учётных данных самостоятельно, либо уполномочившее или обязавшее в своих интересах кого-либо на осуществление этих деятельностей полностью или частично в его интересах. Такое уполномоченное или обязанное лицо называется регистратором. Регистратор осуществляет сбор и/или хранение данных учёта полностью или частично в интересах организатора учёта на основании полученных от него полномочий или в силу обязанности, действуя в силу закона или гражданско-правового договора.
Ведение налогового учёта, например, осуществляется юридическими лицами самостоятельно, однако это не отменяет того факта, что государство предписало им ведение налогового учёта, и даже формы его ведения, в интересах самого государства. Налоговый учёт организуется государством и возлагается на юридических лиц, выступающих регистраторами.
Наличие учета определяется "по факту". Для квалификации какой-либо деятельности как учёта не требуется наличия процедур или форм выдачи собранных данных иным лицам. Учёт может вестись физическим или юридическим лицом исключительно в собственных целях, однако в определённых обстоятельствах частная деятельность по ведению учёта может стать предметом публичного регулирования.
Для квалификации какой-либо деятельности как учёта не важны основания, на которых принято решение о ведении учёта. Квалификации подлежит фактически ведущаяся деятельность. При отсутствии каких-либо регламентирующих документов деятельность частных лиц или государственных органов может быть признана ведением учёта, если она отвечает сформулированным в определении признакам.
