Учетное событие
Материал из Egg.elrussia.ru.
Учетное событие – любое изменение учетных данных. Понятие учетного события объединяет все возможные случаи изменения и пополнения учетных данных: получение новых данных, изменение формата представления данных, изменение места хранения данных (книг, журналов), порождение новых данных на основании имеющихся.
Содержание |
Юридическая значимость учетных событий
Учетные события, в зависимости от их юридической значимости, делятся на правоустанавливающие и правоподтверждающие.
Правоустанавливающее учетное событие
Правоустанавливающее учетное событие – учетное событие, порождающее права или обязанности, не существующие без регистрации в системе государственного учёта.
Учётное событие является правоустанавливающим (правообразующим, правопорождающим), если оно порождает какие-либо права или обязанности, не существующие без регистрации в системе государственного учёта.
Например, регистрация в государственном реестре факта создания или ликвидации юридического лица имеет правообразующий характер. Без государственной регистрации комплект из подписанного учредителями устава и протоколов учредительных собраний не создаёт прав и обязанностей юридического лица.
Учетное событие также является правообразующим в том случае, когда регистрация в системе государственного учёта сама составляет исполнение какой-либо обязанности определённого лица.
Учетное событие в государственной учётной системе может иметь разное значение с точки зрения разных прав и обязанностей, или для разных субъектов.
Например, упомянутая выше регистрация права на недвижимое имущество является обязательной, то есть регистрация составляет исполнение обязанности правообладателя, и является правообразующим учётным событием для фиксации исполнения этой обязанности, но не для самого права на недвижимое имущество. Запись о регистрации расторжения брака не имеет значения для суда при установлении ряда имущественных прав и обязанностей супругов, и суд может принять решения по таким спорам на основании установления фактического прекращения брака. Однако право на регистрацию нового брака не может быть реализовано до регистрации расторжения предыдущего брака. Тем самым регистрация расторжения брака для части прав и обязанностей имеет характер правоподтверждающий, а для части – правообразующий.
Правоустанавливающие учётные события в силу своей природы являются основанием для принятия решений в рамках административной процедуры.
Правоподтверждающее учетное событие
Правоподтверждающее учетное событие – учетное событие, отражающее возникновение или исполнение прав или обязанностей определенного лица, являющееся вторичным по отношению к иным правоустанавливающим документам или действиям, имеющим приоритет перед данными учёта в случае расхождения с ними.
Учетное событие является правоподтверждающим (удостоверяющим), если оно только удостоверяет право или обязанность, возникающие у лица, при этом соответствующая запись в системе учета является вторичной по отношению к иным правоустанавливающим документам или действиям, имеющим приоритет перед данными учёта в случае расхождения с ними.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество и имеет правоподтверждающий характер. Договоры сторон, например, имеют преимущество при определении прав собственности.
Правоподтверждающие учетные события могут использоваться для установления обязанностей или ограничения прав в административном порядке при отсутствии возражений обязанных лиц. При наличии таких возражений административная процедура должна предусматривать рассмотрение правоустанавливающих учётных событий или иных правоустанавливающих документов, лежащих в основе соответствующих прав или обязанностей.
Внешняя и внутренняя значимость учетных событий
Также, различают учетные события, имеющие внешнюю значимость, и учетные события, имеющие внутреннюю значимость.
Учетное событие, имеющее внешнюю значимость
Учетное событие, имеющее внешнюю значимость – учетное событие в системе административного учета, отражающее возникновение или исполнение права или обязанности у внешнего по отношению к системе учёта лица, или факт исполнения права или обязанности таким гражданином или организацией.
Например, при подаче документов на выдачу лицензии право заявителя получить лицензию или аргументированный отказ в установленные сроки возникает при регистрации заявления. Эта регистрация является внешним учётным событием. Рассмотрение заявления в установленный срок включает его проверку и проведение заседания лицензионной комиссии, и оформление лицензии. До истечения срока, отведённого на проверку заявления, никаких новых прав или обязанностей у заявителя и у госоргана не возникает, но возникают и исполняются обязанности чиновников в рамках их должностных инструкций. Эти события фиксируются как внутренние учётные события в системе учёта лицензирования. Вынесение решения лицензионной комиссией и оформление лицензии вновь являются внешними учётными событиями, так как влияют на права заявителя. В случае, если заявитель опротестует решение госоргана в судебном порядке, суд будет разбирать возникший конфликт исключительно по внешним учётным событиям – сдачи заявления, принятия решения комиссией, оформления.
Учетное событие, имеющее внутреннюю значимость
Учетное событие, имеющее внутреннюю значимость – учетное событие в системе административного учета, отражающее возникновение или исполнение права или обязанности исключительно у лиц, входящих в саму учетную систему.
Например, при подаче документов на выдачу лицензии право заявителя получить лицензию или аргументированный отказ в установленные сроки возникает при регистрации заявления. Эта регистрация является внешним учётным событием. Рассмотрение заявления в установленный срок включает его проверку и проведение заседания лицензионной комиссии, и оформление лицензии. До истечения срока, отведённого на проверку заявления, никаких новых прав или обязанностей у заявителя и у госоргана не возникает, но возникают и исполняются обязанности чиновников в рамках их должностных инструкций. Эти события фиксируются как внутренние учётные события в системе учёта лицензирования. Вынесение решения лицензионной комиссией и оформление лицензии вновь являются внешними учётными событиями, так как влияют на права заявителя.
Разбирательства о том, какой чиновник задержал визу, являются предметом конфликта внутри госоргана в рамках трудового права, и не касаются пострадавшего заявителя. Учётная система содержит данные об исполнении конкретными сотрудниками своих обязанностей, но соответствующие учётные события имеют исключительно внутреннюю значимость.
