03.07.06. -- В России создается информационная система обеспечения градостроительной деятельности
Материал из Egg.elrussia.ru.
В настоящее время обычной является ситуация, когда девелопер, планирующий новое строительство и приобретающий под это землю, приобретает в виде земельного участка под застройку «кота в мешке». Приведем пример. Застройщик приобрел на конкурсе земельный участок под строительство жилого комплекса. При проведении изысканий и прочих подготовительных работ обнаружилось, что ранее не этом участке находилась свалка, которая впоследствии была засыпана грунтом и сейчас продукты гниения отравляют атмосферу вокруг; строительство жилья в таких условиях не допускается. Для ликвидации неприятного сюрприза девелоперу потребовался дополнительно не один миллион долларов, что сделало строительство в целом значительно дороже, а цену построенного жилья гораздо выше планируемой изначально. Причиной такой ситуации является недоступность всего массива имеющейся у органов государственной власти и органов местного самоуправления градостроительной и иной связанной со строительством информации гражданам и юридическим лицам. Правительство РФ пытается преодолеть бороться с этой проблемой.
29 июня 2006 года в Российской газете было опубликовано Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». Постановление вступило в силу с 1 июля 2006 года. Постановлением вводится в силу Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности.
Положение определяет структуру, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, предусмотренных Градостроительным кодексом (ст. 56), а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.
Сведения, содержащиеся в информационной системе, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с федеральными законами к категории ограниченного доступа.
Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы. Предоставление сведений из системы осуществляется за плату, устанавливаемую ведущими систему органами местного самоуправления в пределах, установленных Правительством РФ (1000 рублей – за предоставление информации, содержащейся в одном разделе системы, 100 рублей за предоставление копии одного документа, содержащегося в системе).
Положение предусматривает, что технологии и средства ведения системы должны обеспечивать: • обмен документированными сведениями, содержащимися в информационной системе, и сведениями, содержащимися в автоматизированной системе ведения государственного земельного кадастра, а также материалами и данными, содержащимися в государственном картографо-геодезическом фонде Российской Федерации; • поиск информации по адресу объекта капитального строительства, координатам земельного участка, кадастровому номеру земельного участка, наименованию и реквизитам документа; • хранение, обеспечение резервного копирования и защиту сведений, содержащихся в информационной системе; • актуализацию сведений, содержащихся в информационной системе, посредством регистрации и учета новых документов, а также перевода в архивный режим хранения документов, которые в установленном порядке признаны недействующими; • составление аналитических отчетов по запросам заинтересованных лиц; • ведение журнала операций, произведенных со сведениями информационной системы.
Сама по себе идея создания подобной информационной системы впечатляет. Система предполагает систематизацию огромного массива градостроительной информации, которая имеется в наличии у органов местного самоуправления. Действительно, предполагается, что из одного источника можно получить сразу практически всю информацию касательно планируемого для застройки участка – начиная от картографических материалов и заканчивая сведениями о проведенных на участке инженерных изысканиях.
Положение предусматривает, что информационная система может быть автоматизирована. Положение не устанавливает обязательной автоматизации системы, лишь такую возможность. Между тем, работа с тем огромным массивом информации, который предполагается включить в систему, практически невозможна без использования информационных технологий. Возможно, в Положении следовало предусмотреть все же обязательность наличия электронной версии системы, если не ведение ее полностью в электронном виде без бумажного аналога. Кроме того, ведение системы в бумажном виде не позволит обеспечить предъявляемые к системе требования, названные выше.
Отметим также, что Положение имеет очень общий вид и не устанавливает ни сроков, к которым система должна быть создана, ни конкретных процедур ее ведения. Так хорошая затея может оказаться не более чем декларацией, а ее реализация затянется на долгие годы.
