05.04.06. -- Электронный документооборот "из-под палки"
Материал из Egg.elrussia.ru.
Столичные налоговики ввели ряд новых требований к отчетности организаций-экспортеров. Нововведение, о котором сообщает инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по г. Москве через официальный сайт столичного налогового управления, заключается в том, что с 1 апреля 2006 года вместе с декларацией по ставке 0 процентов по НДС и комплектом подтверждающих документов в обязательном порядке представляется пакет документов в электронном виде для ввода информации в базу данных по программе «Возмещение НДС: Местный уровень».
Кроме того, инспекция заявляет, что непредставление документов на электронных носителях «признается правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 126 Налогового кодекса» (штраф 50 рублей за каждый непредставленный документ). В качестве основания для введения нового требования в сообщении упомянуто письмо Управления Федеральной налоговой службы России по г. Москве от 06.03.06 №19-14/17681 (в нормативных базах этого письма пока нет, на сайтах налоговых инспекций – тоже).
По данным СМИ, бухгалтер, не желающий спорить с налоговиками, должен прийти в инспекцию с чистым компакт-диском, на который бесплатно запишут некую программу. С ее помощью бухгалтер заполнит электронную форму, включающую сведения о контрактах, поставщиках, накладных и так далее, а потом запишет результат на диск и сдаст его в инспекцию вместе с декларацией по НДС по нулевой ставке и с «бумажными» подтверждающими документами». По словам инспекторов, руководство приказало им не принимать документы, если бухгалтер не принес диск.
Инициатива налоговиков понятна - содержание данных в единой электронной учетной системе намного удобнее, чем «классическая» схема бумажной отчетности. Жаль только, что использование БД «Возмещение НДС» опять будет неконтролируемым и исключительно внутренним. Очевидно, что этот шаг был предпринят лишь для облегчения труда сотрудников ИФНС №13 – а ведь при ином подходе эффект был бы намного выше.
В случае, если бы электронный пакет документов шел не в «довесок» к бумажным, а полностью заменял их, решилась бы масса проблем: сотрудники компаний могли бы избежать обременительных поездок в инспекцию, электронные документы, заверенные ЭЦП предпринимателя, обрабатывались бы на порядок быстрее и процедура проверки правильности поданных сведений занимала бы не дни, а минуты. Полностью исчезла бы проблема «утери документов», с которой приходится часто сталкиваться при отправке обычной почтой. Да и передача данных по электронной почте гораздо эффективнее поездок в ИФНС с дисками, подписанными «от руки», - при условии подтверждения о получении документов ответным письмом, заверенным ЭЦП налоговой инспекции. Как бы то ни было, действующая версия Налогового кодекса в данном случае не требует представлять документы в электронном виде – а значит налоговики в очередной раз «перегибают палку», и их подзаконные акты не только обеспечивают исполнение положений НК (как предписано законом), но и существенно их расширяют. Конечно, реализация предложенного нами варианта обошлась бы налоговикам существенно дороже: пришлось бы менять нормативную базу, разрабатывать процедуры идентификации и защиты информации, создавать системы контроля и аудита работы БД. Возможно, и сама структура базы данных претерпела бы определенные изменения. Но в результате мы получили бы учетную систему, способную осуществлять операции (прием/подтверждение приема документов) в автоматическом режиме, удобную в пользовании как для чиновника, так и для предпринимателя. А получили – внутреннюю БД, данные которой не имеют юридической силы (иначе зачем «подтверждающие» бумажные документы?), права доступа к которой ограничены, и – на наш взгляд – существование этой БД не приведет ни к улучшению качества работы чиновников, ни к облегчению бремени предпринимателей. Хотя – «счастье было так возможно».
P.S. Ситуация с работой налоговой службы в последнее время активно обсуждается на федеральном уровне. Так, министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что у Минфина есть ряд претензий к Федеральной налоговой службе. Одна из основных претензий - «непрозрачность службы», что выражается в запутанном налоговом администрировании. По мнению министра, решить эту проблему должны поправки в первую часть Налогового кодекса, которые сейчас рассматриваются в Госдуме РФ. Они уже прошли первое чтение, и планируется, что во втором чтении этот законопроект депутаты рассмотрят в мае 2006 года.
