05.06.06. -- Нормотворчество – в массы! В Белоруссии каждый может стать немножко депутатом.

Материал из Egg.elrussia.ru.

--Сергей Зыков На очередном парламентском собрании депутат Ольга Абрамова предложила обсуждать на правительственных сайтах проекты белорусских законов с народом.[1]

Когда президент Лукашенко отвечал на вопросы в парламенте, г-жа Абрамова поинтересовалась, есть ли такая возможность. Александр Лукашенко идею поддержал и ответил, что проекты законов уже есть на сайте Национального центра правовой информации. Как предположила Ольга Абрамова, "я еще не проверяла, но, думаю, что если президент дал такое поручение правительству, его уже могли выполнить. Но нужно не только помещать на сайтах проекты законов, нужны форумы, на которых все заинтересованные лица могли бы их обсуждать, вносить свои предложения. И нужна аналитическая группа, которая будет эти предложения обрабатывать".

Правда, при попытках найти на сайтах белорусских министерств проекты законов выяснились любопытные подробности. Оказалось, что у министерства торговли, которое предлагает проект закона "О рекламе" сайта нет вообще. В этом году в парламенте планируется рассмотреть Кодекс об образовании и законы «О здравоохранении», «Об ипотеке», «О туризме». Но на сайтах министерств, внесших инициативу в парламент, о таких проектах не говорится ни слова.

Узнать, какие законы белорусский парламент будет принимать в ближайшее время, можно на сайте Центра законопроектной деятельности при президенте РБ. Но там помещены не сами проекты, а лишь их названия. Сами же тексты размещены на сайте Национального центра правовой информации. Однако никаких предложений и замечаний по проектам на сайте не принимают. На форуме правда, можно задать интересующий вопрос – вот только отвечают на него не чиновники, а другие посетители, причем достоверность подобной информации, естественно, неизвестна.

Конечно, государственную информацию необходимо сделать общедоступной – должны же граждане знать, по каким законам они живут сегодня. И общественные обсуждения будущих законопроектов также можно перенести в Интернет – ведь это позволяет не только принять участие в обсуждении большему количеству людей, но и получить более разумные, взвешенные доводы. Ведь если у человека есть время подумать над тем, что он хочет сказать – мысль его становится яснее. Однако инициатива белорусских депутатов может привести к некоторым осложнениям. Ведь в любой стране мира большинство граждан искренне считает, что может сделать многое лучше специально обученных людей. Иными словами, «каждый разбирается в футболе, медицине и законах». И участи аналитической группы, которая должна будет разбирать сообщения с «официального форума», которые:

- Неформализованы

- Несвязанны

- Преследуют разные цели

- Могут не иметь под собой иного основания кроме личного мнения автора

можно только посочувствовать. Для того, чтобы подобная инициатива действительно могла принести свои законодательные плоды, необходимо должным образом подготовиться. А именно:

- Создать инфраструктуру раскрытия государственной информации (при которой не придется на одном официальном сайте читать заголовок закона, а на другом – его текст);

- Обеспечить нормативную базу общественных обсуждений готовящихся законопроектов с использованием ИКТ;

- Разработать нормативные регламенты, обеспечивающие как порядок организации доступа к общественной дискуссии (порядок регистрации и идентификации пользователей), так и формы ведения дискуссии, удобные для последующей формализации и анализа;

- Обеспечить доступность результатов общественных обсуждений.

В этом случае можно заранее получить данные о реакции населения на готовящиеся проекты, выявить наиболее «острые» нормы, и скорректировать законопроект. Ведь в конечной итоге цель принятия каждого закона одна – улучшить жизнь своих граждан. И в этом мнение этих самых граждан игнорироваться не должно.

P.S. «Впереди Белоруссии всей» в деле участия граждан в нормотворчестве пока что белорусский Минфин, разрешивший согражданам вносить свои предложения по упрощению налогового законодательства - причем, только по телефону. До 30 июня в министерстве работает «горячая линия» (017) 200-43-31. За неделю по этому номеру обратились около 20 человек. Однако дозвониться в Минфин не так-то просто. Это не выделенная линия, а рабочий телефон министерства – а работа не стоит на месте.