10.06.06. -- Внедрение единой системы документооборота и делопроизводства аппарата мэра и правительства Москвы отложено
Материал из Egg.elrussia.ru.
В Москве осуществляется внедрение единой системы документооборота и делопроизводства аппарата мэра и правительства Москвы. Однако изменение технологий работы подразделений в процессе автоматизации их взаимодействия привело к переносу сроков реализации проекта, ранее намеченного на начало этого месяца.
Единая СЭД, по задумке авторов, должна обеспечить непосредственное взаимодействие Единой системы электронного документооборота (СЭД) руководства города с СЭД департаментов, префектур и других органов исполнительной власти Москвы.
"Город абсолютно готов к полноценному межведомственному электронному документообороту, — заявил 5 июня 2006 года Юрий Вартанов, первый заместитель генерального конструктора ГЦП «Электронная Москва». — В префектуре Центрального административного округа (ЦАО), которая является самой продвинутой по электронному документообороту, используется потоковое сканирование всех входящих документов, штрих-кодирование, электронно-цифровая подпись для документов и резолюций. В самом округе используется порядка 200 электронно-цифровых подписей (ЭЦП)". При этом в городе уже роздано более 1200 ЭЦП.
«Той нормативной базы, которая сегодня существует, вполне достаточно, вопрос в правилах применения [ЭЦП]», — прокомментировал ситуацию с переходом на ЭЦП в Москве Игорь Дмитриев, главный конструктор по информационной безопасности ГЦП «Электронная Москва». — Систему удостоверяющих центров мы рассматриваем как элемент комплексной системы информационной безопасности, не самый большой элемент, но один из самых важных".
В настоящее время в госструктурах правительства Москвы приблизительно в равной степени используются две системы электронного документооборота «Гран-Док» («Гранит-Центр») и «Золушка» (НТЦ ИРМ). «Гран-Док» установлена в основном в префектурах, а система «Золушка», как правило, в организациях комплекса «архитектура — строительство — реконструкция — развитие». Летом 2006 года — ранее планировалось, что это произойдет в мае, — ожидается введение в эксплуатацию Единой системы документооборота правительства Москвы, которая обеспечит взаимодействие с эксплуатируемыми системами электронного документооборота департаментов, префектур и других органов исполнительной власти города. Для ее успешной работы внедряется взаимодействующая система «Золушка — Гран-Док», интегрированная с документооборотом правительства Москвы.
«Системы документооборота структур нижнего уровня при внедрении Единой системы заменяться не будут. Но к ним будут предъявляться новые требования по импорту-экспорту информации по необходимому реквизитному составу», — подчеркнул Андрей Богушов, руководитель отдела маркетинга ГНПП «Гранит-Центр», выступая на конференции «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления». При этом он отметил, что суммарный документооборот правительства Москвы и аппарата мэра города составляет порядка 3–6 тыс. документов в день.
В то же время, как сообщил г-н Богушов, выступая на конференции Docflow 2006, имеется ряд трудностей, возникших в процессе внедрения Единой системы документооборота и делопроизводства аппарата мэра и правительства Москвы. Это изменение постановки задач в процессе реализации внутри подразделений, необходимость проведения работ на этапе тестовой и опытной эксплуатации, согласование единой технологии контроля в подразделениях и переход к единым статистическим формам. Также он отметил, что изменение технологий работы подразделений в процессе автоматизации их взаимодействия приводит к необходимости дополнительного согласования постановочной части и существенному переносу сроков.
Создаваемая в Москве система электронного документооборота, в отличие от федерального аналога, не предусматривает создание организационно обособленной системы электронного нотариата и архива. Считается, что внедрение ЦП решает как проблему безопасности, так и проблему доверия к электронному документообороту. Между тем такой подход страдает некоторыми недостатками, так как отсутствие системы независимого электронного нотариата (удостоверения независимым агентом времени учетных событий и состава данных, входящих в учетное событие) позволяет чиновникам манипулировать находящейся в их распоряжении информацией в электронном виде, так же как и сейчас информацией в бумажном виде. Так, у чиновника будет иметься возможность датирования документа «задним числом», а также потенциальная возможность изменения раскрытой информации.
Следует отметить, что раскрытие информации является юридическим фактом, по свершении которого наступают определенные юридически значимые последствия. Проставление на документу ЦП позволяет идентифицировать лишь раскрывающее информацию лицо, но не момент свершения юридического факта. В отношении этого момента будет существовать неопределенность. Система электронного нотариата, позволяя фиксировать точное время, решает проблему определения времени свершения юридического факта и тем самым делает систему правоотношения раскрытия информации более понятной и пригодной к использованию.
Внедрение единой системы электронного документооборота происходит в рамках реализации городской программы «Электронная Москва». Основной целью программы является оптимизация работы органов власти города с использованием современных технологий, совершенствование системы закупок для городских нужд, создание единой системы учета инвестиционных контрактов и др. Несмотря на то, что одним из основных принципов программы является социальная и гуманитарная направленность стратегических целей и основных задач движения Москвы к информационному обществу, реализации этого принципа уделяется в городе мало внимания. Оптимизация работы органов власти в рамках «Электронной Москвы» пока что представляется скорее мерой, предназначенной для оптимизации управления и удобства московских чиновников, нежели горожан. Так что пока городские власти занимаются внедрением единой системы внутреннего документооборота, горожане по-прежнему вынуждены простаивать целые дни в очередях в надежде получить от города те услуги, на которые они имеют законное право.
Конечно, создание электронного государства необходимо, но его создатели не должны при этом забывать, что создают они его не для собственного удовольствия, а прежде всего для удобства граждан, для тех, ради кого должно существовать любое, в том числе и электронное, государство.
