11.07.06 -- Правительство Украины ввело понятие конфиденциальной информации
Материал из Egg.elrussia.ru.
Кабинет министров Украины своим Постановлением от 3 июля 2006 года № 911 внес изменения во Временный регламент Кабинета министров. Документом правительство дополнило регламент двумя подразделами. Первый касается порядка работы с документами в секретариате правительства. Согласно этому подразделу регламента, порядок работы с документами определяется специальной инструкцией, которую утверждает своим приказом министр Кабинета министров. Вторым подразделом правительство ввело новый для регламента кабинета термин - «конфиденциальная информация».
Согласно документу, информация может быть отнесена к конфиденциальной, если она отвечает следующим критериям: создается за средства государственного бюджета; используется с целью обеспечение национальных интересов государства; не относится к государственной тайне; ее разглашение может привести к нарушению конституционных прав и свобод человека и гражданина, или к негативным последствиям во внутриполитической, внешнеполитической, экономической, военной, социальной, гуманитарной, научно-технической, экологической, информационной сфере и в сфере государственной безопасности и безопасности государственной границы, или к созданию препятствий в работе государственных органов.
Перечень сведений, которые содержат конфиденциальную информацию, утверждает министр Кабинета министров по предложениям сотрудников секретариата правительства. На документах, которые содержат конфиденциальную информацию, являющуюся собственностью государства, в правом верхнем углу первой страницы, а в печатных изданиях секретариата Кабинета министров - на титульной странице проставляется гриф «Для служебного пользования» и номер экземпляра. Кроме того, решение об отнесении информации к конфиденциальной может принять премьер-министр Украины по представлению органов исполнительной власти.
Определение конфиденциальной информации дано также в украинском законе «Об информации» от 2 октября 1992 года. В соответствии с данным законом, конфиденциальная информация является разновидностью информации ограниченного доступа (наряду с секретной). Конфиденциальная информация не подлежит предоставлению по запросам (ст. 37 Закона) граждан и юридических лиц.
Определение конфиденциальной информации, введенное в Регламент Кабинета Министров, позволяет отнести к категории конфиденциальной большой объем информации, находящейся в распоряжении Кабинета. Это возможно благодаря тому, что определение конфиденциальной информации очень общее и может быть истолковано очень широко. В частности, под формулировку «разглашение может привести к негативным последствиям…» в различных сферах можно подвести практически любую информацию. Например, разглашение информации, предположим, о том, что правительство не исполняет бюджет, может привести к падению доверия населения к власти, что определенно является негативным последствием и может создавать препятствия в работе государственных органов. Соответственно, если следовать букве нововведений, такая информация не должна раскрываться.
С проблемой нечетких формулировок, как причины возникновения затруднений в работу законодательства о свободе информации столкнулись уже другие страны. В частности, в США неопределенность определения понятия «информации с ограниченным доступом» в законе о свободе информации считается одной из основных причин, почему названный закон, которому на днях исполнилось 40 лет, плохо работает.
