12.06.06. -- Комиссар по информации Великобритании принуждает публиковать доклад об идентификационных картах.
Материал из Egg.elrussia.ru.
Офис Комиссара по информации Великобритании указал Департаменту по труду и пенсионному обеспечению на необходимость публикации доклада о рисках и преимуществах идентификационных карточек.
Департамент, который подготовил доклад о том, как идентификационные карты помогут бороться с мошенничеством с персональными данными, отказал в требовании либеральных демократов опубликовать доклад, т.к. это противоречит общественным интересам.
В 2004 году член Парламента Марк Оутен призвал к публикации доклада, при этом предложил удалить из него коммерчески значимую информацию. Департамент по труду и пенсионному обеспечению отказал, ссылаясь на то, что раскрытие информации усложнит получение достойных предложений от поставщиков. «Раскрытие информации о проделанной на данный момент работе может дать потенциальным поставщикам возможность разумно оценить издержки на выполнение тех работ, заказ на выполнение которых они стремятся получить, что, в свою очередь, не позволит министерству внутренних дел Великобритании максимально эффективно разместить заказы», - заявил Департамент.
Кроме того, Департамент ссылался на то, что преждевременное раскрытие информации может привести к тому, что министры и иные чиновники не будут обсуждать плюсы и минусы проводимой политики.
Правительство проиграло дело в тот момент, когда дело попало на рассмотрение Комиссара. Комиссар по информации, Ричард Томас, 8 июня 2006 года постановил, что в обнародовании Доклада имеется публичный интерес.
Томас заявил, что информация покрывается действием исключений из законов об открытости информации, но выгоды от публикации Доклада столь велики, что она, тем не менее, необходима.
«Совершенно ясно, что имеется явный общественный интерес в том, чтобы знать, принесет ли введение идентификационных карточек выгоду Департаменту по труду и социальному обеспечению и другим правительственным департаментам, и если да, то каковы эти выгоды», - сказал он.
У правительства есть 30 дней на обжалование решения, в противном случае оно обязано раскрыть информацию в соответствии с законодательством о свободе информации.
Все правительственные департаменты, задействованные в схеме с идентификационными карточками составили доклады о своих долгосрочных выгодах. В трех докладах об осуществимости проекта, составленных сотрудниками Департамента по труду и пенсионному обеспечению, рассматривалось возможное влияние на мошенничество с персональными данными, что является одним из основных аргументов правительства за введение идентификационных карточек.
Также в докладе рассмотрены потенциальные риски для работы департамента, связанные с внедрением карточек.
Следует отметить, что Закон об идентификационных картах, принятый 30 марта 2006 года вообще вызывает много опасений в обществе. Опасения во многом связаны с тем, что во время прохождения Акта через Парламент, Правительство ни разу не предоставило полного обоснования расходов, связанных с принятием акта и последствий, которые принятие Акта вызовет в обществе. Опасения общественности полностью разделяет Комиссар по информации, офис которого предпринимает все возможные меры для того, чтобы как можно больше информации об Акте и всему тому, что с ним связано, было доступно людям.
Акт предусматривает создание единого национального регистра идентификационных данных и введение системы идентификационных карточек. Карточка будет единственным документом, содержащим всю предусмотренную законом информацию о гражданине. Если сейчас информацией о разных сторона жизни британских граждан располагают различные правительственные департаменты, то с введением системы единого регистра вся информация будет полностью централизована. Карточка, помимо общей информации об имени, месте рождения и проживания, гражданстве, будет содержать также биометрические данные гражданина, образец его подписи, данные обо всех когда-либо выданных документах, удостоверяющих личность, включая водительские права, и иная информация. Полный перечень информации содержится в приложении к Акту и занимает 3 листа.
Комиссар по информации опасается, что введение идентификационных карточек негативно скажется на неприкосновенности персональных данных граждан. В частности, Комиссар сомневается в необходимости «класть все яйца в одну корзину», то есть хранить всю информацию на едином носителе, так как в случае сбоев в работе системы у граждан не будет никакой возможности воспользоваться целым рядом возможностей, которые связаны с использованием идентификационной карты (например, если что-то случится с картой или с регистром, то гражданин не сможет водить машину, т.к. не будет подтверждения того, что он имеет на это право).
Кроме того, у Комиссара есть сомнения, связанные с тем, что с введением системы идентификационных карточек и единого регистра, у правительственных департаментов будет неограниченная возможность обмена информацией, целесообразность чего отнюдь не очевидна. В настоящее время каждый департамент владеет той информацией, которая необходима в его деятельности и доступ к этой информации имеют только уполномоченные лица в соответствии с законодательством о защите персональных данных. С введением идентификационных карточек право доступа к большому объему информации о гражданах получит широкий круг лиц; правительство пока не представило обоснования, для чего на идентификационной карте будет храниться такое количество информации.
Комиссар по информации не выступает категорически против введения идентификационных карточек и единого регистра, он считает, что предлагаемая система нуждается в некоторой корректировке. Комиссар обратился в Министерство внутренних дел с просьбой:
- Уменьшить количество хранимой информации и обосновать необходимость хранения того, что будет раниться;
- Ограничить доступ к хранимым данным, особенно при применении карточки для пользования услугами;
- Разрешить гражданам смотреть, кто получал данные о них из централизованной системы и тем самым обезопасить их от ненадлежащего использования этих данных;
- Сделать участие в системе реально, а не формально добровольным;
- Создать независимого наблюдателя, который будет следить за соблюдением закона и прав граждан при создании и использовании единого регистра и идентификационных карточек.
Сложившаяся в Великобритании ситуация показывает, насколько важно иметь независимые от государства и его исполнительной власти органы, которые следят за соблюдением законодательства в определенной сфере и за соблюдением прав граждан в этой сфере. При этом особенное значении имеют реальные полномочия такого наблюдателя по изменению сложившейся ситуации. Институт наблюдателей в сфере соблюдения информационных прав граждан и права на неприкосновенность данных о них хорошо зарекомендовал себя в ряде стран и приведенный пример подтверждает это.
