20.05.06. -- Доклад Комиссара по информации Ирландии
Материал из Egg.elrussia.ru.
11 мая 2006 г. Комиссар по информации Ирландии, Эмили О’Рэйли, выпустила свой Доклад за 2005 г. В Докладе освещаются вопросы, связанные с действием Закона о свободе информации 1997 г.
Закон о свободе информации был принят в 1997 г. Основная его цель – дать всем членам общества доступ к максимально возможному объему информации (с учетом публичных интересов и права на личную неприкосновенность), имеющегося в распоряжении органов власти. Кроме того, он предусматривает: (i) возможность индивидов корректировать имеющуюся в распоряжении государственных органов информацию об этих индивидах; (ii) право доступа индивидов к информации; (iii) обязанность органов государственной власти содействовать индивидам в получении информации; (iv) обязанность органов государственной власти публиковать информацию о своей деятельности и выполнении своих обязанностей в соответствии с законом. В 2003 г. были приняты поправки к закону, которые, среди прочего, вводили плату за получение информации.
Офис Комиссара по информации также был создан в соответствии с законом 1997 г. Комиссар по информации (далее – Комиссар) независим при исполнении своих должностных обязанностей. Основная функция Комиссара – мониторинг исполнения Закона о свободе информации. Комиссар уполномочен следить за тем, как законодательство об информации исполняется всеми органами власти. Закон предусматривает, среди прочего, обязанность Комиссара выпускать ежегодные доклады о своей деятельности.
В докладе за 2005 год Комиссар выразила опасения по поводу того, что количество запросов информации в соответствии с Законом значительно сократилось (сокращение составило 21% к уровню 2001 года). Комиссар связала уменьшение количества запросов с введением платы за предоставление информации (плата была введена в 2003 году после принятия поправок к закону). В тексте закона сказано, что плата взимается в размере стоимости поиска запрашиваемой информации и стоимости ее копирования или составления ответа на запрос в иной форме. При этом плата за поиск взимается на основании почасовых ставок задействованных в поиске информации служащих. При этом плата не взимается только в том случае, если запрашивается информация, имеющая непосредственное отношение к личности запрашивающего (при этом при освобождении от платы учитывается материальное положение запрашивающего). Во всех остальных случаях плата взимается. Заинтересованные лица (представители общественности и, собственно, Комиссара) неоднократно обращались в Департамент финансов для решения вопроса об уменьшении платы за информацию, что свидетельствует о том, что люди готовы за информацию платить, однако стоимость получения информации должна соответствовать ценности информации для заявителей. Между тем установление платы за предоставление официальной информации отчасти противоречит праву на свободный доступ к официальной информации.
Комиссар упомянула недавний доклад GRECO (Group of States Against Corruption – Группа государств против коррупции) по Ирландии, утвержденный Советом Европы в декабре 2005 года (GRECO мониторит выполнение государствами-участниками Основных принципов борьбы с коррупцией, следит за тем, какие меры государства принимают для выполнения Программы по борьбе с коррупцией). В докладе GRECO отмечается важность прозрачности и открытости государственных органов в борьбе с коррупцией и, в связи с этим, упоминается положительное воздействие Закона о свободе информации. При этом GRECO негативно отозвались о введении платы за информацию и призвали Ирландию к ее отмене, так как установление платы за официальную информацию противоречит демократическим принципам.
Несмотря на это, как отмечается в Докладе, закон продолжает оказывать позитивное воздействие. По мнению Комиссара, основной эффект от его введения в действие состоит в изменении культуры восприятия официальной информации людьми. Наиболее важные изменения связаны с общественными ожиданиями относительно раскрытия публичной информации.
В Докладе приведен пример Департамента образования и науки, который долго отказывался публиковать доклады о проведенных в школах инспекциях, мотивируя это тем, что это может очень повредить системе образования. Позиция Департамента была поддержана Верховным Судом. Несмотря на это, некоторое время спустя Департамент был вынужден начать публикацию докладов. Основной причиной, вынудившей Департамент предавать гласности данные о функционировании системы образования, стало огромное количество запросов, поступающих в связи с этим. Так изменение ожиданий общественности относительно раскрытия информации заставило государственный орган стать более открытым. Теперь все признают, что от раскрытия информации выиграли все участники образовательного процесса, в том числе и собственно Департамент.
