20.05.06. -- Нормативное регулирование информатизации: Казахстану нужны новые законы
Материал из Egg.elrussia.ru.
В Казахстане необходимо принять ряд законов, связанных с организацией "электронных услуг".
Для того, чтобы сформировать в Казахстане нормативную базу организации электронных услуг, необходимо принять ряд законов. Об этом 15 мая 2006 г. в Мажилисе Парламента РК на Правительственном часе , посвященном ходу реализации Государственной программы формирования «электронного правительства» Республики Казахстан на 2005-2007 годы, сообщил председатель Агентства РК по информатизации и связи Аскар Жумагалиев.
Уже не раз отмечалось, что существующее законодательство устарело, и не содержит положений, необходимых для регулирования данной сферы. И вот, процесс разработки новых нормативных актов начался. В первую очередь, по мнению А. Жумагалиева, требуется принятие нового Закона «Об информатизации», проект которого будет рассмотрен ниже, а также закона о национальных идентификационных реестрах. Эти документы предполагается утвердить в соответствии с Посланием Главы государства до декабря текущего года, подчеркнул докладчик.[1]
Содержание |
Проект Закона "об информатизации"
В качестве «первой ласточки» нового законодательства выступает проект Закона «Об информатизации» (далее - Закон), который призван обеспечить возможность формирования инфраструктуры «электронного правительства» РК, а также «установить правовые основы деятельности субъектов в сфере информатизации. (Преамбула Закона).
Основная цель принятия Закона.
Анализ общих положений Закона позволяет судить о том, что основными целями его введения является не повышение качества государственного управления в целом, и не перевод государственного механизма на «электронные рельсы». В ст. 5 «Цели и принципы государственного регулирования в сфере информатизации» основной целью презюмируется «развитие информационной инфраструктуры Республики Казахстан, в том числе, формирование «электронного правительства», а также информационное обеспечение социального и экономического развития страны.»
Сам же термин «электронное правительство» казахские законодатели рассматривают как «механизм функционирования государственных органов, ориентированный на предоставление электронных услуг физическим и юридическим лицам путем применения информационных технологий» (ст.1 Закона), что резко сужает возможный круг регулируемых отношений. В казахском варианте термин «электронное правительство» затрагивает именно сферу регулирования Правительства как органа исполнительной власти, в то время как само это понятие намного шире, и в международных нормативно-правовых актах термин «E-government» понимается как «электронное государство», и подразумевает собой не только ИКТ-поддержку исполнительной ветви власти, но также и законодательной, и судебной ветвей.
Государственное регулирование информатизации.
Большое внимание в Законе уделено принципам государственного регулирования в сфере информатизации. Основными принципами провозглашается свободный доступ к государственной информации, подкрепленный обязанностью государственных органов оную информацию предоставлять, а также равенства всех граждан и юридических лиц в своем праве на получение информации. Важным аспектом является презюмирование принципа соблюдения технологической нейтральности при установлении требований к применению информационных технологий – что скорее всего приведет к использованию в качестве базового программного обеспечения так называемого «ПО с открытым кодом», способного обеспечить как единую архитектуру государственных информационных систем, так и доступ к открытой государственной информации вне зависимости от используемого гражданином или чиновником программного обеспечения – что дает возможность сделать государственные информационные ресурсы действительно общедоступными.
Построение системы.
За построение «электронного правительства» в Казахстане отвечают практически все исполнительные органы. Закон в ст. 6-9 дает перечень полномочий следующих субъектов:
• Правительства Казахстана (обеспечивающего общее регулирование процесса информатизации, и разрабатывающего необходимые нормативные акты)
• Центральных государственных органов в сфере информатизации (обеспечивающих регистрацию государственных информационных систем, а также организующих доступ к содержащейся в них информации)
• «Уполномоченных органов» (занимающихся разработкой и утверждением нормативных правовых актов в сфере информатизации, в том числе порядка формирования и функционирования национальных электронных информационных ресурсов и систем, порядка проведения аудита информационных систем, инвестиционных проектов и программ в сфере информатизации, а также осуществляющих межведомственный контроль)
• Местных исполнительных органов власти – «электронных акиматов» (собственно и обеспечивающих построение информационных систем, обеспечение доступа к ним граждан и юридических лиц,).
Общий же контроль над ходом процесса информатизации предполагается поручить«Национальному оператору в сфере информатизации» - организации со 100% государственным участием, на которую возлагается:
• участие в планировании, формировании и развитии инвестиционных проектов и программ в сфере информатизации государственных органов с целью реализации единой технической политики в сфере информатизации;
• обеспечение взаимодействия государственных информационных систем, их интегрируемость в мировые информационные системы;
• создание и обеспечение технического сопровождения веб - сайта Правительства Республики Казахстан, веб-портала «электронного правительства» Республики Казахстан;
• осуществление системно-технического обслуживания программно-аппаратных средств, внедрение и сопровождение национальных электронных информационных ресурсов и информационных систем, а также обучение персонала для этих целей;
• обеспечение создания технических условий для доступа физических и юридических лиц к государственным электронным информационным ресурсам и информационным системам с целью удовлетворения их информационных потребностей;
• осуществление технического обеспечения ведения государственного регистра электронных информационных ресурсов и информационных систем и депозитария информационных систем, программных кодов и нормативно-технической документации государственных информационных систем;
• осуществление управления инвестиционными проектами при формировании «электронного правительства» и мониторинг веб-сайтов государственных органов Республики Казахстан;
• участие в создании и обеспечение технического обслуживания единой коммуникационной среды взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов и информационных систем;
• осуществление технического анализа инвестиционных проектов и программ в сфере информатизации;
• оказание консультационной, методической и практической помощи государственным органам в сфере информатизации и при формировании «электронного правительства»;
• осуществление организации защиты национальных электронных информационных ресурсов и информационных систем при проведении работ по обеспечению информационной безопасности «электронного правительства».
Фактически после инициации процесса в Правительстве Казахстана весь ход работ осуществляется национальным оператором, в соответствии с запросами и потребностями как местных исполнительных органов, так и уполномоченных органов государственной власти. Исходя из текста Закона можно предположить, что законодательные органы также будут участвовать в процессе формирования «электронного правительства» - не зря же в п.9 ст.7 Закона говорится об «утверждении нормативных актов», но вот судебная ветвь власти в контексте Закона явно не учтена – несмотря на то, что одним из самых важных институтов раскрываемой информации является раскрытие судебных решений, информации о ходе судебных процессов, позволяющей гражданам защищать свои права наиболее эффективно.
Электронный учет "электронного правительства".
Тема электронного государственного учета в Законе отражена лишь в части учета информационных систем государства в «государственном регистре электронных информационных ресурсов и информационных систем». По мнению авторов Закона, государственная регистрация информационных систем должна осуществляться в целях:
• систематизации сведений об электронных информационных ресурсах и информационных системах;
• информирования физических и юридических лиц Республики Казахстан о содержащихся в государственном регистре электронных информационных ресурсов и информационных систем сведений;
• информационного обеспечения государственных органов Республики Казахстан;
• представления информации разработчикам электронных информационных ресурсов и информационных систем для организации интеграции электронных информационных ресурсов и информационных систем, а также обмена данными между электронными информационными ресурсами и информационными системами.
Примечательно, что обязательной регистрации подлежат исключительно государственные информационные системы. Негосударственные же тоже могут быть зарегистрированы – но в добровольном порядке. Жаль только что документы для регистрации электронной информационной системы придется подавать в бумажном виде – использование цифровой подписи законотворцами не предусмотрено. Отсутствует также и порядок взаимодействия учетных систем между собой, и требования к единому программному стандарту – ведь две системы на разный программной основе не смогут быть совместимы.
Программы для компьютера «Макинтош» не работают на компьютере «IBM PC», хотя могут использоваться по отдельности – для построения хороших, но, увы, неспособных к взаимодействию информационных систем.
Официальность раскрываемой информации
Одним из существеннейших недостатков Закона можно назвать отсутствие норм, закрепляющих юридическую значимость раскрываемой информации. То, что информация будет выложена на портале Правительства Казахстана, еще не значит, что она является официальной. Отсутствуют механизмы контроля над раскрытием информации, ведомствам фактически дается право раскрывать свою информацию самостоятельно – что неизбежно приведет к срыву сроков опубликования, умалчиванию и невыполнению обязательств по раскрытию, т.к. лишит недобросовестных чиновников возможности получать деньги за раскрытие информации, в данный момент относящейся к «закрытой».
Виды раскрываемой информации и ограничения в доступе к ней.
В части раскрытия информации государства, Закон предлагает деление государственной информации на 2 условных группы:
• Общедоступная информация (подлежит опубликованию в открытых источниках, и на веб-порталах органов государственной власти)
• Информация с ограниченным доступом (подразделяется на конфиденциальную и секретную.)
Не может быть ограничен доступ к следующим видам информации:
• нормативным правовым актам, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты;
• сведениям о чрезвычайных ситуациях, о природных и техногенных катастрофах, о погодных, санитарно-эпидемиологических и иных условиях, необходимых для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов;
• официальным сведениям о деятельности государственных органов;
• сведениям, накапливаемым в открытых информационных системах государственных органов, библиотек, архивов и иных организаций, созданных (предназначенных) для удовлетворения информационных потребностей физических и юридических лиц.
Доступ же к конфиденциальной информации возможен лишь после подачи надлежащим образом оформленного запроса, с обязательным указанием:
• Ф.И.О. лица, запрашивающего информацию;
• при обращении с запросом от имени юридического лица – полное наименование юридического лица, должность, фамилия, имя и отчество лица, обратившегося с запросом;
• контактные данные лица, обратившегося с запросом (почтовый адрес или адрес электронной почты, либо номер телефона или телефакса), посредством которых владелец или собственник информационной системы может представить электронные информационные ресурсы или связаться с лицом, запрашивающим информацию;
• содержание запрашиваемого электронного информационного ресурса, наименование и содержания документа или известные ему реквизиты документа;
• желательный способ исполнения запроса.
Важно: Если лицо, запрашивает электронные информационные ресурсы о нем самом, либо от имени юридического лица о предоставлении электронных информационных ресурсов об этом юридическом лице, то оно обязано указать в запросе реквизиты документа, удостоверяющего его личность и/или занимаемую должность в юридическом лице, относительно которого направлен запрос.
По-видимому, в этом случае органом государственно власти будет произведена проверка, действительно ли запрос направлен лицом, имеющим право на получение интересующей его информации – хотя использовать цифровую подпись было бы намного удобнее. Это сократило бы время, необходимое на заполнение полей запроса, и убыстрило бы процесс обработки запроса самой информационной системой. В случае же использования порядка, предусмотренного Законом, неизбежно участие человека, который должен проверить поступившую информацию – а это по временным и трудовым затратам мало чем отличается от традиционной бумажной системы.
Безусловно, сам факт признания того, что существующее законодательство несовершенно является важым шагом к построению единой информационной сисетмы государства. Но рассмотренный проект закона «об информатизации», несмотря на его положительные моменты (четкое определение прав собственности на информационные системы, использование депозиториев хранения инофрмации) не в состоянии кардинально изменить сложившуюся ситуацию. Его нормы не содержат кардинально важных для организации электронного взаимодействия граждан с государством моментов, таких как использование ЦП для обращений граждан, придание официальности электронным данным государственных информационных систем (хотя, возможно, тут применим украинский вариант раскрытия), нет положений об используемом программном обеспечении для создания единой информационной среды. А практически нерассмотренная система аудита государственных информационных систем не позволяет делать выводов о том, насколько эффективно будет использование подобных систем конкретными ведомствами. Конечно, какие-то вопросы могут быть решены отдельными подзаконными актами – но в данном случае скорее нужна прочная основа для будущей нормативной системы.
