21.03.06. -- МВД в рамках ФЦП "Электронная Россия" создает интернет-портал утерянных паспортов

Материал из Egg.elrussia.ru.

Сергей Зыков 12:25, 21 марта 2006 (MSK)

Министерство внутренних дел РФ создает в сети интернет базу данных по утерянным и похищенным паспортам.

Об этом 15 марта сообщил первый заместитель главы МВД Александр Чекалин. "МВД совместно с другими ведомствами создает портал с данными по утерянным и похищенным паспортам, чтобы любой человек мог зайти и проверить, с кем он имеет дело при заключении различных договоров и сделок", – рассказал Чекалин на выступлении в Госдуме во время "правительственного часа". По данным МВД, в России ежегодно изымается 25 тыс. поддельных паспортов граждан РФ.[1]

Глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский сообщил, что его ведомство имеет доступ к базе данных, в которой содержатся сведения о более чем 100 млн выданных и утраченных документов. Но в том и суть проекта открытого интернет-портала, чтобы дать доступ к информации о возможных нарушениях простым смертным.

В Интернете доступ к базе данных станет одним из сервисов Правоохранительного портала РФ, который расположен на домене www.112.ru. Пока портал не введен в полной мере в эксплуатацию: с декабря 2005 года, когда прошла его официальная презентация, доступна только тестовая, или опытная, как ее называют разработчики, версия. Однако его открытие ожидается со дня на день: во всяком случае, оно было запланировано на 1-й квартал 2006 года.

Главной целью создания открытой базы данных утерянных и похищенных паспортов является борьба с фирмами-однодневками. По поддельным документам, изготовленным на основе краденых паспортов, открываются подставные фирмы, заключаются договоры и совершаются мошенничества. Эта инициатива проходит на фоне глобальной борьбы с фирмами-однодневками. Только в Москве ежегодно официально выявляют около 4000 таких предприятий, а по некоторым данным их реальное количество в 2005 г. достигало 70 000. Напомним, что 1 января 2006 г. вступил в силу закон, направленный на затруднение деятельности фирм-однодневок. Согласно закону, свободный выход из ООО отныне исключен. До этого любой участник общества мог выйти из него, а остальные участники общества при этом продолжали нести налоговую и материальную ответственность перед государством и кредиторами в полном объеме. Эта лазейка часто использовалась как способ уклонения от имущественных претензий за убытки, причиненные кредиторам. Сейчас прекращение членства возможно только в случае продажи своей доли.

С одной стороны, намерения у МВД самые благие. Помочь гражданам, оставить мошенников с носом, стать «ближе к народу»… С другой стороны, совершенно непонятна правовая роль данной базы утерянных паспортов. Что это будет? Официальная информация, на которую стороны могут ссылаться и в достоверности которой они могут быть уверены на 100%? Или справочная система? Какова будет полнота объема раскрываемой информации: номер паспорта и код подразделения, или полная информация, содержащая Ф.И.О бывшего владельца, обстоятельства утери документа, наконец, с какого момента времени он официально был признан недействительным: ведь многие захотят проверить и свои прошлые сделки. Каким образом данная информация будет накапливаться, и как граждане смогут ее использовать? Вопросов пока явно больше, чем ответов.

В системе современного правового государства подобным обсуждаемой базам данных отведена большая роль. Ведь краеугольными камнями в системе государственного управления являются государственный учет и доступ граждан к информации (что собственно и обеспечивает интернет-портал МВД, посвященный потерянным и украденным паспортам ). Но для того, что бы этот проект не превратился в аналог сайта www.compromat.ru [2], необходимо учесть ряд важных факторов. Прежде всего, необходим определенный правовой статус базы данных. Ведь, без законодательно утвержденного порядка ее заполнения, функционирования и системы раскрытия ее информации юридическая ценность всего написанного равна нулю. Ведь то, что информация будет опубликована на официальном сайте, еще не значит того, что ее можно рассматривать как официальную. Да и понятие «официального сайта» в законодательстве не закреплено. Необходимо создание механизмов государственного учета, позволяющих обеспечить ДОСТОВЕРНОСТЬ учетных данных, т.е. их:

• Правдивость: отсутствие изменений по отношению к известной информации. (в данном случае важно указание РЕАЛЬНЫХ причин, по которым гражданин лишился документа, попавшего в базу: потенциально вероятность использования украденного паспарта выше, чем утерянного)

• Беспристрастность: недопустимость выборочного отражения в учёте только тех данных, которые способствуют достижению какого-либо конкретного результата в чьих-либо интересах. (В данном случае речь идет о полноте информации – не просто номера документов, а даты признания недействительным, основания признания (утерян, похищен, уничтожен), и т.п.).

• Своевременность: данные должны отражать актуальное состояние предмета учёта, должны быть определены сроки внесения учётных данных, определяемые спецификой предмета учёта, и установлена ответственность за несоблюдение этих сроков • Консерватизм: отсутствие произвольно вносимых в учёт данных в условиях недостаточности информации. (Основанием для внесения в базу данных может служить лишь официальное заявление гражданина, но не информация третьих лиц).

• Проверяемость: для учётных данных должны быть известны методы полной или выборочной проверки их соответствия действительности.

• Сопоставимость: данные разных периодов или относящиеся к разным субъектам или объектам одной природы должны быть сопоставимы, что достигается неизменностью или преемственностью используемых учетных методов. (Данные не должны взаимозаменять друг друга - только добавление новых сведений, с возможностью проверки их легитимности)

Просто помещение таких данных в общедоступную базу проблемы не решит. Без проработанных механизмов раскрытия информации, организации беспрепятственного доступа к ней граждан, официального характера раскрываемой информации ценность и значимость базы потерянных паспортов для граждан будет невелика.

P.S. Как водится, на фоне какой-либо борьбы могут случаться "перегибы на местах". Федеральная налоговая служба (в рамках своей личной борьбы за светлое налоговое будущее), в соответствии с «Регламентом по борьбе с фирмами-однодневками»[3], подготовила два "черных списка" фирм-однодневок и разослала их по банкам. В первом списке находится более 8 тыс. адресов с массовой и часто номинальной регистрацией предприятий. Второй список состоит из более чем 3 тыс. предприятий, которые возглавляют номинальные директоры. В эти примечательные списки попал ряд "белых" предпринимателей, которые оказались на подозрении исключительно в силу специфики деятельности фирм. Например, бизнес-центры, на территории которых все малые предприятия записываются на единый юридический адрес. Или предприятие с большим количеством филиалов, зарегистрированных на одно лицо, что, в общем-то, логично, если это лицо является владельцем. Таким образом, ведя борьбу с фирмами-однодневками, Федеральная налоговая служба приобрела реальные шансы получить иск. И далеко не один. Понятия «деловой репутации» и «чести и достоинства» уже давно прочно вошли в среду российского бизнес-сообщества. А "Черные списки", отосланные в банки, могут причинить немалые убытки компаниям, несправедливо обвиненным в "однодневности".