21.03.06. -- Электронный персональный учет в Эстонии: планы на 2006 год
Материал из Egg.elrussia.ru.
13 марта опубликован ежегодный отчет Министерства экономики и коммуникации Эстонии «Информационные технологии в государственном управлении Эстонии 2005» (“IT in public administration of Estonia 2005”). Документ рассматривает состояние, достигнутое к концу 2005 года, а также содержит план действий на 2006 год.
Преобразования, имеющие целью создание «электронного государства» в Эстонии, предполагают постепенный перевод в электронную форму всех видов государственного учета, включая персональный, статистический, оперативный и кадастровый учет. В процессе работы над этими преобразованиями, как сообщается в отчете, возникла потребность изменить саму структуру и организацию учетных систем, не ограничиваясь простым занесением в компьютеры данных, хранящихся в «бумажном» виде. Заявлено о необходимости обновить законодательство, регулирующее сбор данных государством, в том числе требуется четкое определение типов данных, собираемых каждым госучреждением, и статуса этих данных.
В частности, серьезные изменения предполагаются в системе учета населения. Существующая в Эстонии единая система учета населения является полифункциональной с точки зрения типов собираемой информации и сочетает черты персонального и статистического учета. С одной стороны, в ее ведении находится сбор и хранение информации об изменениях гражданского состояния, таких как рождение, смерть, брак, развод, а также изменение имени и усыновление. Эта же система собирает информацию о миграции. С другой стороны – персональные данные, поступающие в систему, составляют основу статистических данных, за которые ответственна все та же система. При этом часть информации, используемой для статистических нужд, поступает из других учетных систем. Одна из целей программы на 2006 год – наряду с переводом учета в электронную форму – избавиться от сложившегося учетного хитросплетения.
В качестве шага к более ясной организации учета населения планируется выделение отдельной системы учета актов гражданского состояния – системе персонального учета, в ведении которой находится информация о рождении, смерти, браке, разводе, усыновлении и изменении имени. Параллельно с разграничением видов учета будет проводиться собственно деятельность по переводу учета в электронную форму. Несмотря на то, что с 2001 года хранение ряда учетных данных осуществлялось в электронном виде наряду с «бумажным», ИКТ не затронули обмен данными между системами учета и подачу документов, и само хранение не было реализовано систематически ни с юридической, ни с технической точки зрения – в качестве официального документа функционируют исключительно «бумажные оригиналы» документов, и далеко не все документы имеют электронный вариант. Направление, сформулированное в отчете, заключается в разработке законодательной базы, которая избавит граждан от необходимости предоставлять «бумажные» документы и придаст официальный статус документам, хранящимся в системах учета в электронной форме.
К примеру, при подаче документов на получение пенсии необходимо, в числе прочего, предоставить свидетельство о рождении и свидетельство о браке (в случае, если фамилия была изменена). При обеспечении должного статуса учетным данным в электронной форме и при организации взаимодействия учетных систем, отпадает необходимость в подаче бумажных документов – нужные официальные данные будут храниться в электронной учетной системе актов гражданского состояния. Предполагается разработать такую систему, в которой электронные запросы граждан совместно с автоматически запрашиваемой учетной информацией будут автоматически же порождать необходимый документ, после чего уполномоченное лицо будет принимать решение относительно этого документа.
Проект предполагает подготовку электронных репозиториев к концу 2006 года, а также разработку принципов взаимодействия электронных учетных систем. В числе признаков хорошей организации электронного учета названы надежность, расширяемость, принцип недублирования учетной информации в разных учетных системах (в рамках обеспечения надежности документооборота) и отсутствие "единой точки сбоя" ("single point of failure").
