22.06.06. -- "Особенности экономического поведения бюрократизма": Новый взгляд на проблемы коррупции
Материал из Egg.elrussia.ru.
Лозунг борьбы с коррупцией в его сегодняшнем виде имеет ложные цели, и по своей сути является отвлекающим общество от более серьезных процессов, происходящих в государстве. Такое заявление сделал Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин, выступая на заседании круглого стола в ГД РФ на тему: «Законодательное обеспечение противодействия коррупции».
Не секрет, что с проявлениями коррупции в органах государственной власти сталкивался практически каждый. Кто не сталкивался сам – многократно слышал об этом по радио, читал в газетах и наблюдал на телеэкране. С тем, что коррупция – зло, и с ней надо бороться, согласны все. Но не все понимают, как.
Как пояснил в своем выступлении глава СП, в обычном понимании сегодня коррупционер – это бюрократ-неудачник, схваченный за руку. При этом успешному бюрократу не нужно брать взятки: куда большую выгоду он может поучать, не нарушая закон. По мнению С. Степашина, сегодня бюрократу достаточно научиться экономить на общественных ресурсах. И чем масштабнее траты или программы, тем проще чиновнику получить свой кусок пирога. Собственно с этой целью затеваются различные стройки космического масштаба, торжества и прочие культурные программы. В этом нет ничгео удивительного, т.к. распределением выделяемых на подобные мероприятия денег занимаются сами чиновники, и как правило даже проведение конкурсов и тендеров не дает гарантий соблюдения правил «честной игры».
С. Степашин считает, что повышение эффективности управления государством невозможно без реальных изменений, направленных на борьбу с коррупцией. При этом борьба с ней должна вестись не только внутри госструктур, но и за счет поиска новых «ассиметричных» решений.
В своем докладе Сергей Степашин, как и положено главе Счетной палаты, представил скрупулезный анализ существующих коррупционных механизмов и недостатков борьбы с ними. По его мнению, хуже всего обстоят дела с поиском нестандартных решений: все разрабатываемые антикоррупционные методики на шаг опаздывают от новых коррупционных решений. «Честным людям в принципе сложно соревноваться в изобретательности с коррупционерами», - утверждает глава СП РФ. Оно и понятно: перед честными людьми в целом не стоит такой задачи. Стоит она только перед частью честных людей, одетых в форму и при погонах. Но, судя по выступлению главы Счетной Палаты, справляются они пока что не очень.
По его словам, в текущем году анализ контрольного управления Счетной Палаты проводился более предметно. Проверялось не только, каким образом израсходованы средства, выделенные на реализацию национальных проектов, но и эффективность использования вложенных средств.
Необходимость такого контроля С. Степашин объясняет тем парадоксальным фактом, что взятка на нижнем уровне дается чиновнику не за то, чтобы он нарушал закон, а за выполнение чиновником его прямых обязанностей. «Получается, что гражданин платит дважды: сначала налоги на содержание госаппарата, потом еще дополнительно приплачивает чиновнику, чтобы он выполнял свои прямые обязанности», - пояснил глава СП. Фактически ситуация напоминает не работу госоргана, а работу ресторана: официант получает зарплату, но посетитель, который хочет хорошего обслуживания, должен дополнительно заплатить чаевые.
Поэтому г-н Степашин считает, что важно изучать не только «очевидных участников рынка коррупциогенных услуг, но понять в принципе законность и особенности экономического поведения бюрократизма в стране». С. Степашин высказал убежденность, что уровень коррупции в государстве напрямую связан с уровнем его забюрократизированности. «И если госаппарат следует принципам ответственности, прозрачности и подотчетности обществу, то уровень коррупции удерживается в приемлемых рамках. Но если чиновничество пользуется надменным правом, независящим от мнения общества, то коррупция неизбежна, а госуправление неэффективно», - подчеркнул С. Степашин.
По его мнению, явный признак главенства бюрократии в государстве - в отсутствии института независимого внешнего контроля за деятельностью органов государственной власти. Поэтому создание Счетной палаты он назвал «прорывом в борьбе общества с бюрократией». Однако этого мало, и глава СП предлагает внутренний финансовый контроль за работой органов государственной власти сочетать с внешним общественным контролем. Это, по его словам, важнейший инструмент антикоррупционной профилактики.
Для коренного перелома ситуации, по мнению г-на Степашина, существующих методов борьбы с коррупциев явно недостаточно. Он внес следующие предложения для улучшения коррупциогенной обстановки:
- все вносимые в ГД законопроекты представлять только после проведения экспертизы на коррупциогенность;
- принять поправки в законодательство, обеспечивающие финансовую независимость высших органов финансового контроля;
- создать в ГД комиссию по взаимодействию со Счетной палатой РФ;
- внести в законодательство поправку о восстановлении конфискации преступно нажитого имущества;
- обеспечить выполнение всеми чиновниками группы А – министрами, депутатами ГД и сенаторами СФ - обязательного требования о декларировании своих доходов и имущества;
- законодательно закрепить принцип прозрачности прохождения всех финансовых счетов государственных лиц и госслужащих.
Действительно, уровень коррумпированности органов государственной власти в РФ очень велик. И одной из основных его причин является слишком большая роль человеческого фактора. Уровень правовой культуры в России пока что невелик. И как правило чиновник всегда может сыграть на юридической безграмотности гражданина. Эффективным решением для данной проблемы могло бы послужить внедрение ИКТ-технологий в сферу оказания государственных услуг, и расширение деятельности государства по раскрытию официальной информации.
Например, если заявки на тендер регистрирует, оценивает и публикует электронная учетная система, то чиновник просто не имеет возможности повлиять на результат – следовательно, нет возможности для совершения коррупционных действий. Аналогичный пример можно привести и в сфере выдачи лицензий, регистрации юридических лиц.
Введение подобных регламентов использования информационных систем поможет снизить уровень коррупции низового звена (когда чиновник берет деньги за то, что должен сделать в силу своих должностных обязанностей), а система проактивного раскрытия государственной информации обеспечит рост правовой культуры населения. С этим согласен и Сергей Степашин, заявивший о том, что необходимы также дополнительные меры, направленные на обеспечение гласности и открытости деятельности всех органов государственной власти. Он сообщил, что в возглавляемом им ведомстве создана общественная приемная, куда приходят тысячи заявлений в день. Причем далеко не всегда эти заявления имеют отношение к деятельности Счетной палаты. «Это значит, что гражданам достучаться некуда», - заключил глава Счетной палаты.
Несомненно, борьба с коррупцией не может быть выражена исключительно в ограничительных мерах. Возможно, существенное влияние оказали бы законодательные меры, серьезно ужесточающие наказание за действия коррупционного характера, а возможно, столь же существенное (если не большее) влияние оказало бы большое увеличение окладов государственных служащих. Но нельзя забывать, что задача государства – не ловить казнокрадов и взяточников, а создать такие условия, в которых совершение подобных правонарушений если не невозможно, то максимально затруднено. Введение новых регламентов работы, использование ИКТ-систем, электронного учета и автоматического раскрытия информации, вкупе с реализацией информационного аудита государственных учетных систем (к том числе и внешнего независимого аудита) не только уменьшит возможности для совершения коррупционных действий, но и поможет повысить уровень прозрачности работы государственного аппарата, обеспечить возможность проверки работы ведомств на соответствие поставленным задачам, и более эффективно осуществлять оказание государственных услуг гражданам.
