22.06.06. -- ФЦП "Электронная Россия": новая редакция
Материал из Egg.elrussia.ru.
В ближайшее время (ориентировочно, в сентябре 2006 года) Мининформсвязи планирует представить в правительство РФ проект постановления о внесении изменений в федеральную целевую программу (ФЦП) "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Об этом сообщила пресс-служба министерства.
Инициатива по внесению изменений была вызвана как изменением ситуации в стране в целом, так и необходимостью пересмотра отдельных элементов программы. Анализ проводимых в рамках ФЦП «Электронная Россия» в течение 2-2-2005 гг. мероприятий показал, что отдельные элементы (юридическая значимость электронных документов, контроль деятельности государственных учетных систем) нуждаются в большей конкретизации. Также, в новой редакции ФЦП большое значение уделено созданию «электронного правительства», и корректировке отдельных положений с учетом работы последнего.
Новая редакция программы, в частности, направлена на решение таких задач, как повышение доступности государственных услуг для населения и организаций, качества государственного управления, подотчетности органов государственной власти для граждан, а также уровня профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования информационно-коммуникационных технологий.
Если на первоначальном этапе реализации ФЦП «Электронная Россия» (2002-2006 гг.) основное внимание уделялось повышению уровня информатизации органов государственной власти, обеспечению доступа граждан к государственной информации и классификации основных стандартов в области использования ИКТ в деятельности органов государственной власти, а также подготовке необходимых законодательных изменений нормативной базы, то в период 2007-2008 гг. планируется завершить формирование методологии повышения качества государственного управления на основе использования ИКТ.
В этих целях планируется дальнейшее развитие системы стандартов в области создания и взаимодействия государственных информационных систем, использования ИКТ в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, в т.ч. для организации автоматизированного сбора и хранения информации, обеспечения доступа граждан к ней. На данном этапе предполагается завершить разработку методики и механизмов проведения аудита государственных информационных систем. Также будет осуществляться дальнейшая проработка и апробирование на примере отдельных задач в сфере государственного управления решений по обеспечению информационного обмена между государственными информационными системами. Большое внимание уделяется также формированию корневой инфраструктуры межведомственного информационного взаимодействия на базе федерального информационного центра и федерального удостоверяющего центра, а также осуществляется пилотирование ее региональных составляющих.
Кроме того, программа предусматривает повышение эффективности информационно-аналитического и информационно-технологического обеспечения деятельности президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации и Федерального собрания Российской Федерации.Одним из важных нововведений является презюмируемое использование «ПО с открытым кодом» для Создания типовых программных решений поддержки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Отказ от использования коммерческих программных продуктов, непригодных для бесплатного распространения среди органов государственной власти, и не обладающих возможностями для модификации, позволит как существенно снизить государственные издержки на разработку и внедрение аппаратно-программных комплексов и ИКТ-систем, так и обеспечить возможность для полноценного информационного аудита. Впрочем, коммерческие продукты тоже могут быть использованы – но только в том случае, если авторские права на них передаются государству в лице органов государственной власти, а сами программные средства обладают необходимыми свойствами (в т.ч. такими как модифицируемость и многоплатформенность).
Нельзя не упомянуть и о создаваемой в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия» «инфраструктуре доверия». Ведь без заинтересованности граждан и чиновников в реализации программы, без понимания направленности ее механизмов, эффективность всех проводимых мероприятий будет весьма низкой. За прошедшие годы граждане привыкли, что в России «связи важнее законов», и многие нововведения в системе государственного управления воспринимаются или с изрядной долей скепсиса. Поэтому одной из важнейших задач ФЦП является публичное освещение проводимых мероприятий, создание информационной наполненности в обществе. Это поможет как обеспечить повышение ответственности чиновников, чья деятельность будет прозрачна и подконтрольна, так и обеспечить доверие граждан к использованию новых, предоставляемых ИКТ возможностей в части оказания государственных услуг.
В целом, новая редакция ФЦП «Электронная Россия» носит системообразующий характер, и направлена на повышение эффективности использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти, повышение прозрачности работы государственного аппарата, и результативности расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели. По словам директора департамента государственных программ, развития инфраструктуры и использования ограниченного ресурса Мининформсвязи России Максута Шадаева, повышение эффективности расходования бюджетных средств, которые выделяются на использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, будет являться одним из основных направлений ФЦП. В прошлое дожны уйти такие понятия, как «информатизация под заказчика», а компьютер на столе чиновника наконец-то из гибрида пишущей машинки и принтера превратится в многофункциональный инструмент, позволяющий существенно улучшить как скорость принятия решений, так и автоматизировать многие процессы, отнимающие массу времени (например, сбор и накопление информации, обеспечение проактивного раскрытия информации, обработку первичных данных). Новое качество государственного управления как результат реализации Программы является важным фактором социально-экономического развития страны и повышения качества жизни населения.
В заключение хотелось бы отметить, что сами авторы новой редакции не столько опасаются за то, что в Программе есть нечтенные моменты, сколько за то, что реализация многих запланированных мероприятий можт не состояться из-за недостаточного объема финансирования.
М.Шадаев подчеркнул, что проект постановления правительства о внесении изменений в ФЦП «Электронная Россия» предусматривает выделение необходимого объема финансирования программы, в то время, как с 2002 г. до настоящего времени ФЦП "Электронная Россия" финансировалась не более чем на 25-30% от необходимого объема.
