23.06.06. -- МВФ: прозрачность - лучший стимул
Материал из Egg.elrussia.ru.
В начале июня МВФ закончило исследование "Что может сделать прозрачность, когда не срабатывают стимулы" (What Transparency Can Do When Incentives Fail: An Analysis of Rent Capture). В исследовании показываются, что в ситуации когда традиционные стимулы (контроль за расходами, проверки, санкции, денежное стимулирование) дают сбой, прозрачность (раскрытие информации) в сочетании с наличием механизмов использования этой информации могут улучшить работу государственного аппарата.
Традиционно исследования проблем качества государственного управления и коррупции проводятся на основе экономической модели "принципал-агент", где принципал (правительство или граждане) пытается заставить агента (ведомство, государственного служащего) действовать в его интерсах в условиях отсутствия достаточной информации о работе агента. Как правило, строящиеся на основе этой модели рекомендации предлагают ту или иную форму "идеального контракта", увязывающего деятельности агента с определенными санкциями и стимулами.
Практическая проблема здесь состоит в том, что коррупция в государственном аппарате чаще носит повсеместный характер, чем локальный. Поэтому проверяющие органы, как правило, не являются надежным гарантом работоспособности таких контрактов. Наоборот, внутригосударственные проверки становятся еще одним источником коррупции. Кроме того, далеко не все реальные проблемы государственного управления можно решить при помощи мер формального контроля: как правило, даже хорошие и честные проверяющие не могут выявить большинство случаев сговора между чиновниками, злоупотреблений положением, недостаточной восприимчивости к мнению населения.
Впрочем, многие недостатки, существующие у формальных проверок, отсутствуют при контроле со стороны населения. Даже в не очень демократичных странах власть зависит от лояльности граждан. Вспомним, что даже диктатор А. Пиночет был вынужден в ходе реформ покупать поддержку различных групп населения. Поддержка же граждан, в свою очередь, зависит от соответствия действий власти ожиданиям населения и его представлениям о справедливости. Конечно же, совершенно не очевидно, что раскрытие информации даст населению возможность в судебном порядке привлекать чиновников, не очевидно и то, что информации будет достаточно для организации такого работоспособного стимулирующего контракта с чиновниками, чтобы интересы граждан и власти в значительной степени совпали.
Тем не менее, отмечают исследователи МВФ, есть альтернативный механизм, влияющий на ситуацию, когда другие механизмы не работают. Более полная информация о работе государства усиливает переговорную силу граждан. Они, зная сколь велики возможности для легкого улучшения чиновниками качества своей работы, вполне могут повысить справедливую цену своей лояльности, поднять минимальную планку требований. И хотя мечта об "идеальном контракте" и совпадении интересов общества и государства, возможно, не осуществится, от государства потребуют немного больших результатов, а ему придется их предоставить.
