24.04.06. -- "На черный день": ПФ увеличивает резервный фонд за счет пенсионеров
Материал из Egg.elrussia.ru.
В минувшую пятницу, 21 апреля, Государственная Дума наконец решила, что делать с 6,5 млрд. рублей, поступившими в Пенсионный фонд (ПФ) в 2002-2004 годах от работодателей без указания владельцев накопительных счетов. Эти деньги будут ждать опознания в резервном фонде ПФ. Впрочем, скорее всего, они так навсегда и останутся в резерве: часть "неопознанных" взносов является побочным результатом ликвидации работавших в 2002-2004 годах компаний, и вряд ли кто-то потребует их вернуть.[www.Kommersant.ru]
Что делать с неучтенными страховыми взносами в ПФ, в Госдуме обсуждали около года. С 2002 года, после изменения системы пенсионного страхования и введения накопительной части пенсии для граждан, родившихся после 1964 года, в ПФ стали накапливаться страховые взносы, которые работодатели за своих работников перечислили, но не определили, кому эти деньги причитаются. В результате ПФ не смог зачислить их на накопительные счета будущих пенсионеров. По итогам 2003 года неучтенных взносов оказалось 15,6 млрд. руб. В 2004 году часть работодателей все же представила в ПФ данные, и по итогам 2004 года неопознанных денег осталось 6,6 млрд. руб. При подготовке ко второму чтению закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2004 год" депутаты вдруг вспомнили, что вопрос о сохранности неопознанных денег не урегулирован, а это грозит их утратой.
Развернувшиеся вокруг "остатка" дебаты показали, что единства мнений у депутатов нет. Член комитета по социальной политике Фарида Гайнуллина предложила узаконить сохранение этих денег в резерве ПФ, где, собственно, ПФ их и учитывал по собственному усмотрению (резерв вместе с этими деньгами составит 66 млрд. руб.). Против выступил председатель банковского комитета Владислав Резник. Он пояснил, что по закону о бюджете ПФ 2004 года в резерв ПФ можно было зачислять только образовавшийся в фонде профицит, остатки средств бюджета ПФ по итогам года и средства, полученные от размещения временно свободных средств. Неучтенные средства страховых взносов в резерв ПФ по логике закона поступать не могут. Тем более что непонятно, как их выделять из резерва, когда работодатели все-таки представят документы, учитывая то, что в предыдущие два года объемы "неучтенных" средств сокращались. Для решения проблемы было предложено внести в пенсионное законодательство поправки, регламентирующие учет этих денег - но принятие поправок процесс долгий, а решать нужно быстро.
Вчера на заседании Госдумы при принятии закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2004 год" дискуссия возобновилась. Фарида Гайнуллина продолжала настаивать на том, что деньги надо временно, до принятия специальных поправок к пенсионному законодательству, сохранить в резервном фонде, иначе они могут уйти в федеральный бюджет в качестве допдоходов и изъять их оттуда будет невозможно. При этом она предложила указать, что это неопознанные деньги будущих пенсионеров. Хотя существующее законодательство не предусматривает возможности размещения денежных средств в резервном фонде ПФ с формулировкой зачисления "деньги будущих пенсионеров". Что и пытался объяснить своей оппонентке Владислав Резник, настаивавший на том, что эти деньги пропадут как раз в том случае, если их учесть в резерве ПФ. В итоге спор разрешился волевым решением Председателя ПФ Геннадия Батанова: последний поддержал сторонников учета "неопознанных" денег в резервном фонде. По его мнению, раз законодатели, принимая пенсионные законы, не определили, как учитывать такие средства, то единственное место, где их можно учесть до исправления этой ошибки, – резервный фонд. Государственная Дума также поддержала эту точку зрения.
Интересная все же в России учетная политика государства: целевые деньги принимаются в любом случае: даже если нет ясности в том, чьи они. Государство при системе накопительных пенсий фактически выступает хранителем денежных средств, направленных на выплату гражданам по достижении ими определенного возраста и социального статуса, и каким образом можно было принять деньги "оптом", без конкретизации – вопрос, ответа на который мы не получим. Видимо, система сбора и учета средств позволяла проводить подобные операции – и на тот момент государство ситуация вполне устраивала. Но в 2006 году уже и предприниматели иные, и методы работы государства меняются.
Очевидно, что новая учетная система должна быть более продуманной и прозрачной – если бы денежные потоки, направленные в ПФ в рамках накопительной системы пенсионного страхования, изначально персонализировались, проблемы "куда же нам деть эти миллиарды" просто не было бы. А если бы ПФ РФ использовал в работе положения Концепции государственного учета, рассматриваемой проблемы просто не могло бы возникнуть – предлагаемая концепция содержит положения, при реализации которых неправильный учет денежных средств, да и принятие "неопознанных денег" фактически невозможно. А на данным момент получается, что деньги были перечислены, положены "до лучших времен" туда, откуда их будет чрезвычайно сложно вернуть (в случае нахождения "пропавших пенсионеров"), на неопределенный срок – "до внесения поправок". Отметим, что новые "неопознанные" деньги в 2005 году могут и не появиться – работодатели становятся более дисциплинированными. Фактически же 6,5 млрд. руб. – это неожиданная прибыль ПФ от реформы пенсионной системы. Вряд ли в будущем резервы существенно сократятся, а "неопознанные" деньги будут изъяты из резерва ПФ. Часть этих средств появилась в результате ликвидации перечислявших их компаний, особенно по "серым" схемам, в течение текущего финансового года. А у ПФ нет ни возможности, ни желания искать работодателя и выяснять, за кого он перечислял пенсионные взносы.
