24.07.06 -- ЕГАИС: ожидания и разочарования предпринимателей
Материал из Egg.elrussia.ru.
Сергей Зыков
Все события в мире преследуют какую-либо цель. Так, целью введения Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) была борьба с контрафактной виноводочной продукцией и упорядочение оборота алкоголя в Российской Федерации. Однако трудности, возникающие при использовании информационных технологий в сфере распространения алкогольной продукции, пока что сводят «на нет» возможную пользу.
По сообщениям газеты «Коммерсантъ», один из крупнейших производителей алкогольной продукции ОАО «Татспиртпром» (ТСП) в июле был вынужден вдвое сократить отгрузку алкогольной продукции. Причина в том, что оптовые склады ТСП столкнулись с системными сбоями при передаче электронных накладных в ЕГАИС – система просто «зависает».
По словам представителей компании «Татспиртпром», в последние две недели компания вдвое сократила отгрузку готовой продукции. Оптовые склады ТСП не могут ни принимать, ни отпускать алкоголь: электронные накладные об отгрузке каждой партии поступают на сервер Центра управления и контроля выпуска алкоголя в РФ (ЦУК), ключевой информационный центр ЕГАИС, через 5-6 дней. «Грузовой автомобиль доставляет ящики с водкой в торговлю раньше, чем доходит наша накладная по каналам электронной связи, — сказал представитель компании. — В результате грузы по два-три дня простаивают на оптовых складах, ожидая регистрации данных о движении товара в базе данных ЦУК». Кроме того, в ТСП отметили, что затруднена продажа алкоголя в розничной сети, поскольку торговые точки не зарегистрированы на сервере ЦУК. «Мы столкнулись с серьезной проблемой: в информационной базе ЦУК отсутствуют данные на более 40% конечных продавцов. Движение же товара без внесения данных в спецсистему считается незаконным и грозит отзывом лицензии. Поэтому отгрузка продукции со складов „Татспиртпрома“ с 1 июля была парализована», — отметил представитель ТСП. Все же, главной причиной непредвиденных задержек в компании видят технические сбои при передаче данных по обороту алкогольной продукции — соединение с основным сервером ЦУК то и дело срывается. «При внедрении ЕГАИС никто и не предполагал, что электронная система по защищенным каналам связи будет сильно тормозить и мы столкнемся с низкой пропускной способностью модемов», — отметил представитель ОАО «Татспиртпром». Добавим, что подобные проблемы характерны не только для данной компании – жалобы на работу (точнее, ее отсутствие) поступают и от других участников рынка.
Обязательное внедрение ЕГАИС предусмотрено федеральным законом №102 «О внесении изменений в федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта“», который участники рынка уже окрестили «сухим законом». Разработчиком ЕГАИС выступило ФГУП «Атлас» при ФСБ России, с которым производители и оптовики заключили договоры на установку ЕГАИС и ее обслуживание. Подобные договоры с региональным представительством ФГУП «Атлас» заключило и ОАО ТСП: с 1 января ЕГАИС была установлена на 14 ликероводочных и спиртовых заводах холдинга, а с 1 июля на 38 оптовых складах. По данным ТСП, внедрение ЕГАИС на заводах компании обошлось ей в 1,15 млн рублей, а ежемесячная плата за обслуживание системы на каждом заводе составляет в среднем 60 тыс. рублей. Кроме того, для подключения к ЕГАИС оптовых складов холдингу пришлось потратить более 3 млн рублей, а ежемесячное обслуживание 38 складов обойдется в 1 млн 105 тыс. рублей. Фактически, затраты уже понесены – а вместо положительного результата – простои продукции на складе.
Таким образом, ЕГАИС — система, придуманная для защиты алкоголя от подделок, — дала обратный эффект. Уже четвертую неделю отрасль сильно лихорадит. Глава алкогольной ассоциации Татарстана Александр Устинин подтвердил наличие аналогичных проблем у других производителей спиртного. По его словам, ввоз российской алкогольной продукции в Татарстан также был парализован, а возобновить поставки им удалось лишь с третьей недели после введения ЕГАИС. «К этому моменту давка в интернет-сети к серверу ЦУК прошла», — пояснил он. Однако ввоз алкогольной продукции на территорию республики все еще гораздо ниже, чем обычно. «Возможно, скоростная связь с сервером ЦУК наладится к 1 августа, но это не решит главной проблемы. Неясно, как быстро информационная программа по учету движения алкоголя сможет обрабатывать ежедневно передаваемые данные от оптовиков», — сомневается господин Устинин. При этом он затруднился назвать размер убытков, понесенных оптовиками в связи с вводом новой системы.
В управлении Федеральной налоговой службы РФ по Татарстану (УФНС) признали, «медленную скорость передачи информации на сервер ЦУК». А в Министерстве экономики и промышленности Татарстана (МЭП) РТ отметили «резкое снижение ассортимента алкогольной продукции российского и импортного производства». Однако сколько еще продлятся «технические проблемы» в автоматизированной системе ЕГАИС не знают ни в УФНС, ни в МЭП. В минувший четверг, спустя 20 дней после введения ЕГАИС, первый вице-премьер — министр экономики и промышленности Татарстана Борис Павлов впервые собрал межведомственную комиссию по этой проблеме. Судя по всему, ей не удалось найти выхода из «технического тупика». В МЭП не смогли назвать срок, когда будет установлена нормальная интернет-связь с модемом ЦУК, однако заявили о создании оперативного штаба, «работающего в круглосуточном режиме».
Ситуация, что и говорить, удручающая. Но, фактически, нельзя обвинять во всем саму систему ЕГАИС. Сложившаяся ситуация во многом была обусловлена рядом внешних обстоятельств, таких как большое количество единовременных обращений к системе, недостаточная пропускная способность Интернет-каналов, возможные ошибки пользователей-контрагентов, связанные с новизной подобного рода операций. Не стоит забывать и о проблеме совместимости программного обеспечения, используемого контрагентами. Однако, большинство возникших проблем можно (и нужно) было предусмотреть еще на стадии моделирования архитектуры программного решения. Электронная почта не может идти 5-6 дней – при средней скорости передачи информации в 256 кб\сек, электронное письмо из Татарстана будет получено в Москве через 15 минут. Проблема же запаздывания связана с тем, что ресурсы ЭГАИС не в состоянии обрабатывать все приходящие данные – фактически письмо пришло, но подтверждение получения система даст только после того, как обработает все предыдущие письма. В данной ситуации могло бы помочь использование электронных архивов с ограниченной функциональностью – письма, полученные ЕГАИС, но не могущие быть обработанными сразу же, должны были бы перемещаться на временное хранение в подобный архив, а контрагент – получить уведомление о том, что его послание получено. Однако это не было реализовано. Так же, система была введена единовременно на всей территории России, что естественно повлекло за собой пиковые нагрузки на аппаратно-программные комплексы ЕГАИС – в результате основной сервер, не выдержав, начинает сбоить – а резервных, опять-таки, не было предусмотрено. В результате – «висящая» система, создание оперативного штаба по решению проблемы, а у предпринимателей – простои и убытки. И упования на снижение нагрузки, скорее всего, безосновательны – ведь ни завтра, ни через месяц предприниматели не станут продавать меньше только потому, что «система может не переварить».
Большинства возникших проблем можно было бы избежать. Притом – без особых на то затрат. Разработка ЭГАИС на базе ПО с открытым кодом позволила бы обеспечить мультифункциональность всей системы с конечными пользователями, вне зависимости от того, с каким компьютером они работают. Организация элетронных архивов для хранения данных, которые не могут быть сразу же обработаны, позволила бы распределить нагрузку на систему, а наличие цифровой подписи и электронной нотаризации присланных контрагентами документов позволило бы последним спокойно отгружать товар, имя на руках доказательства исполнения своих обязательств (ЦП – подтверждает правомочность отправителя, и электронная нотаризация позволяет удостоверить время отправки и получения документов – и даже если информация будет окончательно обработана через несколько дней, это не повлечет за собой простоя и убытков у предпринимателя). А наличие четко прописанных административных регламентов по работе с системой ЕГАИС уменьшило бы временные затраты как чиновников, ответственных за нормальное функцонирование системы, так и контрагентов-предпрнимателей. В данный момент ситуация с дальнейшим действием ЭГАИС остается неясной. Нормальное функционирование системы до сих пор не обеспечено, внесение же в нее серьезных изменений неминуемо повлечет за собой остановку работы на какое-то время – что опять же грозит серьезными убытками. Таковы последствия недостаточной проработанности всех сторон введения данной ИКТ-системы в действие.
P.S. Между тем участники рынка высказывают обеспокоенность по поводу массового завоза фальсифицированной водки. По их мнению, чиновники сделали все, чтобы расчистить его для «серых поставщиков», которые уже воспользовались уникальным шансом и начали очередную экспансию на освободившиеся ниши.
