26.05.06. -- Новая эффективная система учета преступлений начинает работу. С 24 мая во всех правоохранительных органах Москвы
Материал из Egg.elrussia.ru.
В этом году в России начинает использоваться новая правовая система единого учета преступлений. 24 мая в "Российской газете" был опубликован Приказ Министерства Юстиции №139, устанавливающий новый порядок приема, проверки и регистрации сообщений граждан о преступлениях.
Содержание |
Основные нововведения
Основным нововведением Приказа является возможность сообщать о преступлениях не только в родное районное отделение, но в любой орган, имеющий право проводить следствие и дознание. При этом, по словам министра Юстиции РФ Юрия Чайки, «неважно, что МЧС, к примеру, не разыскивает украденные личные вещи, а ФСБ не занимается расследованием разбойного нападения на владельца торговой палатки. Теперь сотрудники Федеральной службы судебных приставов (ФССП), так же как и других правоохранительных ведомств, просто обязаны принять ваше заявление, зарегистрировать его и отправить в "профильную" организацию.»
Сам рассматриваемый документ содержит ряд норм, позволяющих с уверенностью назвать вводимую систему учета преступлений действительно новой: мы будем иемть дело не с косметическими правками старых норм, но с взвешенным подходом, основной целью которого является увеличение доверия граждан к правоохранительной системе, а также повышение уровня ответственности должностных лиц.
Основания для изменения учетной политики.
До введения в силу Приказа прием заявлений от граждан регулировался специальной инструкцией 1994 года. Инструкция была достаточно неоднозначной, с двусмысленным подходом к учету преступности. Содержащиеся в ней нормы позволяли скрывать отдельные преступления от учета, чем и пользовались некоторые сотрудники системы правоохранительных органов, перекидывая дела из одного отдела в другой, отправляя в иные инстанции, да и просто «забывая» зарегистрировать. Это позволяло им выполнять «плановые показатели по раскрываемости», и быть у начальства на «хорошем счету». Подобная практика привела к тому, что в 2005 году в России было зарегистрировано 3,5 миллиона преступлений. А в 2004 – 2,8 миллиона. И хотя демографического взрыва или серьезного ухудшения экономической ситуации в стране не случилось, прирост составил порядка 700 000 преступлений, и не с последнюю очередь из-за того, что многие преступники остались безнаказанными, и «вошли во вкус». Еще бы: ведь в отношении них расследование не велось – преступление не было зарегистрировано. Назрела необходимость кардинально менять существующую учетную систему, позволяющую находить вышеописанные «лазейки».
Анализ нововведений.
Новая Инструкция, введенная в действие 24 марта, устанавливает следующие основные правила приема заявлений, и порядка производства по ним:
• Заявление обязан принимать любой орган, имеющий право проводить дознание и осуществлять следственные действия, в том числе служба судебных приставов РФ;
• При подаче заявления заявителю выдается специальный талон, в котором указано, кто и когда принял от него заявление. По принятому заявлению незамедлительно оформляется специальная регистрационная карточка;
• Заводится специальная карточка движения уголовного дела, в которой будет отмечаться весь путь документов от момента подачи заявления до передачи дела в суд.
• Принятое заявление в зависимости от его обстоятельств передается в уполномоченный орган сотрудниками правоохранительных органов самостоятельно, без участия гражданина.
Новые нормы позволят гражданам чувствовать себя более защищенными, а государству – получить в свои руки эффективный инструмент контроля над деятельностью правоохранительных органов. Так как система регистрации заявлений граждан работает в автоматическом режиме, то каждое поступившее заявление будет отражено в учетной системе, а наличие карточки движения дела позволит осуществлять эффективный внутренний информационный контроль за ходом работы.
Также, содержащиеся в Инструкции нормы позволят осуществлять эффективную учетную политику. Ответственность каждого лица, отвечающего за работу с гражданами, четко разграничивается, не позволяя перекидывать данные из одного учета в другой и блюсти «честь мундира» сомнительными способами. Новым будет и учетная система эффективности раскрытия преступлений: если ранее во главе фигурировали показатели «процента раскрываемости» и «плановых показателей», то теперь будет учитываться соотношение между зарегистрированными заявлениями и количеством раскрытых преступлений. Это поможет не только получать точную и оперативную информацию о качестве работы правоохранительных органов, но и регулировать уровень их нагрузки.
Если из данных учета будет ясно, что предельная нагрузка на сотрудников территориальных отделений превышена, или не хватает квалифицированных работников прокуратуры – это будет веским доводом для государства задуматься об увеличении ассигнований.
Новая учетная система действительно выгодно отличается от своей предшественницы. Наряду с достаточно широким кругом контролируемых учетных событий, она предоставляет эффективные возможности для внутреннего контроля, создает правоподтверждающие документы (талоны) для заинтересованных лиц, а также серьезно ограничивает возможности для коррупции или невыполнения должностных обязанностей.
