26.07.06 -- В России будет создан единый реестр недвижимости
Материал из Egg.elrussia.ru.
Сергей Зыков
В России будет сформирована единая база всей недвижимости — земли и строений. С подобной инициативой выступили авторы законопроекта “О государственном кадастре недвижимости”, внесенного на днях в Госдуму.
Кадастр недвижимости — это база данных о земельных участках и строениях, содержащая сведения и реквизиты отдельных объектов недвижимости. В настоящий момент, согласно дейстувющему законодательству РФ, только после получения выписки из кадастра можно зарегистрировать права на недвижимость и проводить с ней сделки.
Вопрос регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является одним из наиболее неурегулированных. Действующее законодательство несовершенно, содержит в себе массу пробелов и противоречий, при этом обеспечивая массу возможностей для осуществления чиновниками коррупционных действий.
Учетом недвижимости занимаются Бюро Технической Инвентаризации (БТИ) и Роснедвижимость, процедура регулируется многочисленными ведомственными актами, зачастую содержащими противоречивые указания, и оборот недвижимости существенно затруднен. При первичной регистрации прав на новые здания и последующих сделок с ними требуется провести техинвентаризацию и поставить их на учет в БТИ, иногда эти операции отнимают по нескольку месяцев. А из-за отсутствия четко прописанных процедур учета, из-за терминологических расхождений между региональными и федеральной системами учета недвижимости в разных базах данных могут оказаться разные сведения об одном и том же участке.
Показательной в данном плане является ситуация, когда продажа (смена собственника) объекта недвижимости отражается в федеральном реестре, но отсутствует в региональной базе данных, на основании чего дальнейшие операции с данным объектом становятся невозможны: местные чиновники, не видя отметки, не признают сделку состоявшейся.
Цель внесенного на днях в Госдуму правительством проекта закона “О госкадастре” — создать единые правила игры и за несколько лет сформировать единый госкадастр недвижимых объектов. (к 2011 г.планируется закончить создание единого кадастра в 27 регионах Российской Федерации). В кадастр предполагается заносить сведения о виде, адресе, границах объекта и его описание (категория земель, площадь, год постройки, назначение здания и т. д.)
В настоящий момент также заносится информация о владельцах и последних операциях с объектом недвижимости, и т.п. Подобная ситуация возникла вследствие того, что раньше местные власти устанавливали набор указываемых сведений самостоятельно, что приводило не только к путанице в учетных данных, но и открывало широкие возможности для коррупционного поведения должностных лиц. Депутаты надеются установить единые неизменные характеристики, при этом существенно сократив их перечень.
Также в новом законопроекте планируется осуществить ряд организационных преобразований. Заниматься учетом недвижимости смогут не только БТИ и землеустроители, говорит замдиректора департамента Минэкономразвития Андрей Ивакин. По его мнению, из-за отсутствия конкуренции срок техинвентаризации растягивается, а расценки на услуги БТИ и землеустроителей достигают заоблачных высот. От дороговизны страдают даже естественные монополии. Одной из них инвентаризаторы выставили счета на несколько миллиардов рублей за инвентаризацию всех ее объектов, рассказывает чиновник одного из экономических ведомств.
С 2008 г., согласно положениям законопроекта, конкуренцию им составят независимые кадастровые инженеры, которые должны будут состоять в саморегулируемых организациях. Они будут обладать правом проводить инвентаризацию и собирать данные, необходимые для постановки объекта на учет в кадастре. Возникшая конкуренция, по мнению авторов законопроекта, приведет не только к уменьшению цен, но и заставит представителей БТИ более оперативно реагировать на запросы граждан и организаций.
Введение единого кадастра недвижимости позволит решить массу проблем: уменьшить уровень коррупции, избежать правонарушений в сфере торговли недвижимостью (двойной продажи объектов, подмены собственников и т.п.). Но лишь при условии, что данные реестра будут являться проактивно раскрываемыми, и доступными для граждан и организаций. Существующая же система, при которой срок получения выписки составляет от 7 до 14 календарных дней, неэффективна. Срок регистрации прав на недвижимое имущество в Москве также составляет 14 дней – и к моменту получения выписки данные, в ней содержащиеся, могут уже устареть.
Для того, чтобы граждане могли доверять сведениям единого реестра, необходимо не только обеспечить их юридическую значимость, но и максимально автоматизировать процедуру внесения изменений, исключив возможность вмешательства человека. Данные должны вноситься самой системой автоматически. Подобная система успешно работает в Швеции: в шведском едином реестре отображаются не только фиксированные данные об объекте, но и его текущий статус (если в момент обращения объект находится в процессе оформления, или смены собственника и т.п. – в реестре будет стоять отметка об этом). Конечно же, заимствовать полностью «шведскую модель» не представляется возможным: система, прекрасно работающая в стране с 9 миллионами человек населения, не подходит для более чем 100-миллионной России, однако учет международного опыта поможет избежать как серьезных ошибок, так и траты времени на «второе изобретение велосипеда».
P.S. Единую базу недвижимости, согласно положениям законопроекта, будет вести Роснедвижимость, и объединение двух систем учета в одну позволит в будущем также объединить и налоги на землю и недвижимость в единый налог на собственность.
